Сотрудничество необходимо для европейской и международной безопасности
Генерал-полковник Ханс-Вернер Виерманн, немецкого Бундесвера, Генеральный директор Международного военного штаба НАТО
«НАТО – самый сильный и успешный союз в истории. Он является гарантом безопасности нашей территории и одного миллиарда наших граждан, нашей свободы, а также разделяемых нами ценностей, включая свободу личности, права человека, демократию и верховенство закона. Мы связаны нашими общими ценностями, закрепленными в Вашингтонском договоре, этой основе нашего единства, солидарности и сплоченности. Мы берем на себя обязательства выполнять наши обязанности в качестве членов НАТО соответствующим образом. Мы вновь подтверждаем свою приверженность целям и принципам, изложенным в Уставе Организации Объединенных Наций (ООН). Мы привержены основанному на правилах международному порядку. Мы обязуемся более активно проводить консультации, когда безопасность или стабильность государства-члена НАТО оказывается под угрозой или когда наши основополагающие ценности и принципы подвергаются риску».
— Коммюнике саммита в Брюсселе, 14 июня 2021 г.
Сегодня НАТО столкнулась с многосторонними угрозами, системным противостоянием агрессивным и авторитарным режимам, а также с растущими вызовами безопасности нашим странам и гражданам по всем стратегическим направлениям. Эволюция обстановки безопасности все больше требует от нас противостояния угрозам и вызовам путем целенаправленного, слаженного и постоянного использования военных и невоенных инструментов.
Россия превратилась из партнера в соперника и продолжает бросать вызов основанному на правилах порядку в сферах деятельности, регионах и функционировании институтов. Сейчас отношения между НАТО и Россией находятся в самой низшей точке со времен окончания холодной войны, и агрессивные действия Москвы представляют угрозу нашей безопасности. Коммюнике брюссельского саммита предупреждает: «Наращивание Россией военной мощи в различных сферах, ее более напористое построение сил, новый военный потенциал и провокационная деятельность, в том числе вблизи границ НАТО, а также проводимые ею без уведомления широкомасштабные внезапные учения, продолжающееся наращивание военной мощи в Крыму, развертывание современных ракет двойного назначения в Калининградской области, военная интеграция с Беларусью и неоднократные нарушения воздушного пространства государств-членов НАТО представляют все большую угрозу для безопасности евроатлантического пространства и приводят к нестабильности вдоль границ НАТО и за их пределами».
Члены и партнеры НАТО продолжают сталкиваться с проблемами насильственного экстремизма и международного терроризма. Двадцатая годовщина терактов 9 сентября в Нью-Йорке, а также нападения в Новой Зеландии и Израиле показали, что теракты могут произойти абсолютно в любой стране, особенно когда Исламское государство и другие террористические группировки продолжают действовать. Нарастает нестабильность на Ближнем Востоке и в Африке, где целые общины вынуждены покидать свои дома и страны в поисках защиты и безопасности. Драматические события в Афганистане – полный коллапс афганского правительства и инфраструктуры и последующий захват власти Талибаном – стали неожиданностью для всего мира. Такой поворот событий был неблагоприятным для всего мирового сообщества.
Кроме того, неуклонный рост влияния Китая фундаментально меняет мировой баланс сил. Китай нагнетает гонку за экономическое и технологическое превосходство, инвестируя в новые военные возможности и все больше бросая вызов нашим ценностям и образу жизни. Китай быстро становится доминирующим мировым игроком, в том числе и на ландшафте международной безопасности, проводя модернизацию своих вооруженных сил и добавляя все новые боеголовки в свой ядерный арсенал и увеличивая количество современных систем их доставки. Страны НАТО обеспокоены китайской политикой принуждения, противоречащей основным ценностям, зафиксированным в Вашингтонском договоре. Китай представляет собой великую державу, которая не разделяет наши ценности.
Факторы сдерживания и обороны по-прежнему чрезвычайно важны для обеспечения нашей безопасности и продолжают оставаться движущей силой адаптации НАТО к нынешним переменам. В период с 2014 г. НАТО провела самую масштабную адаптацию за последнее поколение – она укрепила свою коллективную оборону, повысив способность защищать всех союзников на суше, на море, в воздухе, в киберпространстве и в космосе, отвечая на новые вызовы. И хотя НАТО остается опорой стабильности вот уже более 70 лет, мы должны постоянно следить за тем, чтобы альянс оставался надежным, слаженным и жизнестойким перед лицом изменяющейся обстановки безопасности. НАТО должен быть готовым к новым мировым реалиям возрастающего геополитического и системного противостояния и нарастающего авторитаризма.
На саммите в Лондоне в 2019 г. лидеры стран НАТО обратились к генеральному секретарю альянса с просьбой провести перспективный процесс осмысления с целью дельнейшего укрепления политического аспекта деятельности НАТО, включая консультации. Два года спустя в Брюсселе лидеры стран альянса согласились выступить с инициативой «НАТО 2030» – своего рода повесткой дня трансатлантического союза на будущее. Кроме того, договорились об укреплении связей НАТО со странами – единомышленниками и международными организациями. Для достижения этой цели союзники согласились повысить способности НАТО по сохранению и формированию основанного на правилах международного порядка в важных для безопасности альянса сферах. НАТО расширит свой диалог и практическое сотрудничество с существующими партнерами, включая Европейский союз.
«На протяжении всей своей истории НАТО постоянно адаптировалась к изменяющимся условиям безопасности. Повестка «НАТО 2030» дополняет и берет за основу нашу продолжающуюся политическую и военную адаптацию, укрепляет нашу способность выполнять наши три основные задачи и способствует тому, чтобы наш сильный союз был еще сильнее и готов к будущему … Повестка «НАТО 2030» выводит устремления НАТО на более высокий уровень. Она предоставляет четкие руководящие принципы для дальнейшей адаптации для противостояния существующим, новым и будущим угрозам и вызовам, опираясь на текущую политическую и военную адаптацию Североатлантического союза».
— Коммюнике саммита в Брюсселе
Беря за основу общие интересы и общие проблемы, сотрудничество между НАТО и ЕС стало прочным и взаимовыгодным. Эти отношения берут начало в 1990-х гг., а десятилетие спустя были формально
закреплены в 2002 г. Декларацией НАТО и ЕС о европейской безопасности и оборонной политике. Этот важный документ заложил общие политические принципы и подтвердил доступ ЕС к натовским возможностям планирования для его собственных военных операций. В 2003 г. договоренность «Берлин Плюс» заложила основы для поддержки альянсом операций под руководством ЕС, в которых НАТО как единый институт не задействован.
В 2010 г. на саммите в Лиссабоне союзники по НАТО подчеркнули свое намерение усовершенствовать стратегическое партнерство с Евросоюзом. Стратегическая концепция 2010 г. обязала альянс более тесно сотрудничать с другими международными организациями в предотвращении кризисов, урегулировании конфликтов и стабилизации ситуаций после окончания конфликтов. Одним из ключевых принципов сотрудничества между НАТО и ЕС остается наличие единого комплекта сил. Это означает, что состоящие в обеих организациях страны должны иметь два комплекта требований к своим возможностям для поддержки каждой из организаций, но только один комплект реальных сил для обеспечения эффективности и избежания дублирования.
Каждый последующий саммит НАТО еще больше обогащал это сотрудничество. В июле 2016 г. в Варшаве две организации наметили сферы для укрепления сотрудничества в свете общих наметившихся угроз безопасности на востоке и на юге, в числе которых были противодействие гибридным угрозам, повышение жизнестойкости, наращивание оборонных возможностей, киберзащита, безопасность на море и проведение учений.
Двумя годами позже в Брюсселе в подписанной совместной декларации обе организации согласились сосредоточить внимание на таких аспектах как военная мобильность, борьба с терроризмом и повышение жизнестойкости перед лицом опасности применения химического, биологического, радиологического и ядерного оружия, а также на продвижении натовской инициативы «Женщины, мир и безопасность». В настоящее время в рамках сотрудничества между НАТО и ЕС реализуются 74 проекта, направленные на укрепление европейской безопасности, расширение возможностей, управление кризисными ситуациями и обучение.
За последние пять лет организации еще больше расширили свое сотрудничество, сосредоточив внимание на конкретных результатах и повышении степени безопасности граждан европейских стран. Важность этого уникального и важного партнерства в еще большей степени была отмечена на саммите в Брюсселе в 2021 г., где лидеры стран альянса показали конкретные результаты совместных действий в отношении гибридных угроз и угроз в кибепространстве, стратегических коммуникаций и оперативного планирования (включая вопросы совместных действий на море, военной мобильности, оборонных возможностей и военной промышленности). Были продемонстрированы также результаты совместной деятельности по таким направлениям как проведение исследований и учений, борьба с терроризмом и оборона, а также повышение возможностей в сфере безопасности. Создание слаженных, взаимодополняющих и оперативно совместимых оборонных возможностей остается ключевым направлением совместных усилий двух организаций, направленных на повышение безопасности евроатлантического региона.
«Европейский союз по-прежнему является уникальным и важнейшим партнером НАТО. Стратегическое партнерство НАТО и ЕС крайне важно для безопасности и процветания наших стран и евроатлантического региона. НАТО признает важность более сильной и способной европейской обороны. Развитие слаженного, взаимодополняющего и оперативно совместимого оборонного потенциала, избегая ненужного дублирования, играет ключевую роль в наших совместных усилиях, направленных на повышение безопасности евроатлантического региона. Подобные усилия, включая последние события, приведут к усилению НАТО, помогут укрепить нашу общую безопасность, будут способствовать справедливому распределению бремени по обе стороны Атлантики, помогут предоставить необходимые силы и средства и окажут поддержку общему увеличению оборонных расходов».
— Коммюнике саммита в Брюсселе
Преодоление разрыва между НАТО и ЕС является важным элементом в выработке многонационального всестороннего подхода к управлению кризисными ситуациями, особенно ситуации с пандемией COVID-19, потребовавшего применения как военных, так и гражданских средств реагирования. Этот кризис показал, какую ключевую роль могут играть военные в поддержке национальных гражданских усилий, а также важность механизмов НАТО по координации помощи. В рамках НАТО и ЕС национальные вооруженные силы были направлены для поддержки ответных мер гражданского сектора – были отправлены военные медики для оказания помощи переполненным гражданским медицинским учреждениям, развернуто почти 100 полевых госпиталей, эвакуированы пациенты и репатриированы иностранные граждане, обеспечена безопасность границ и оказана помощь с тестированием и транспортировкой медицинских товаров. Во время этой пандемии было задействовано наибольшее количество военных в мирное время за всю историю.
Более того, руководители союзных стран особенно акцентировали необходимость углубления сотрудничества путем полной реализации пакета из 74 предложений. Эти предложения повышают уровень слаженности и направлены на решение эволюционирующих проблем безопасности, таких как жизнестойкость институтов, новые подрывные технологии, влияние изменения климата на безопасность, дезинформация и нарастающее геостратегическое противоборство. Руководители стран альянса также признали, что продолжающиеся очевидные стратегические процессы в НАТО и в ЕС дают возможность для дальнейшей интенсификации консультаций и сотрудничества между этими двумя организациями.
В то время как НАТО отмечает пятую годовщину начала расширенного передового присутствия НАТО в Эстонии, Латвии, Литве и Польше – что является воплощением надежного сдерживания и оборонной политики – крайне важна постоянная работа двух организаций по вопросу военной мобильности. Военная мобильность представляет собой логический и очень важный шаг для конвенциональной обороны и политики сдерживания НАТО в XXI веке. Повышенная военная мобильность в Европе является ключевым фактором в достижении более надежного сдерживания и оборонной политики и стала одним из основных направлений сотрудничества между ЕС и НАТО. Руководители НАТО и ЕС вместе продолжают работать не только для того, чтобы выработать совместный слаженный и взаимодополняющий подход, но и для того, чтобы выработать, где только возможно, единые правила и стандарты, в том числе относящиеся к военной мобильности процедуры, которые будут относиться в равной степени ко всем странам-участницам.
В коммюнике брюссельского саммита признается, что важный аспект этого всестороннего подхода в отношении обеспечения укрепления зоны ответственности Главнокомандующего объединенными силами НАТО в Европе (SACEUR) состоит в повышении усилий НАТО по обеспечению слаженности действий и процедур с Евросоюзом в сфере военной мобильности, в том числе и процедур военной мобильности, которые должны применять в равной степени все союзники. Посредством законодательных мер, упрощения процедур и дипломатических разрешений быстрого пересечения границ по суше, по воздуху и по морю НАТО удалось повысить готовность своих сил и способность их быстрого передвижения внутри Европы как в мирное время, так и во время кризиса или конфликта.
Впервые НАТО и ЕС подняли вопрос о военной мобильности в пакете предложений по сотрудничеству, изложенных в совместной декларации, подписанной политическим руководством обеих организаций в декабре 2017 г. С тех пор НАТО и ЕС заключили несколько договоренностей на высшем политическом уровне относительно военной мобильности. Обе стороны подчеркнули важность сотрудничества между НАТО и ЕС в вопросах военной мобильности на встрече министров иностранных дел и министров обороны стран ЕС в июне 2018 г., а также в текстах коммюнике саммитов НАТО в июле 2018 г. и 2021 г. В настоящее время вопросы военной мобильности являются главным направлением сотрудничества НАТО и ЕС, и многие союзники ожидают существенных результатов.
В течение 2018 г. и 2019 г. НАТО и ЕС обменивались своими соответствующими требованиями относительно инфраструктуры. После того, как в марте 2019 г. НАТО передала ЕС свои обновленные параметры инфраструктуры, в июле 2019 г. Совет ЕС одобрил свою обновленную версию транспортной инфраструктуры и географические данные военных требований в рамках ЕС и за его пределами. Более того, НАТО согласилась передать в открытый доступ свой стандарт относительно транспортировки опасных грузов, чтобы поддержать работу ЕС в этой сфере. В начале 2021 г. альянс передал ЕС свои карты «Основных маршрутов доставок НАТО» – указывающие автомобильные и железнодорожные маршруты, используемые для передвижения сил и техники с территории союзников, на их территорию и через их территорию – в целях достижения согласованности действий и избежания дублирования. Поскольку НАТО и ЕС в основном полагаются на одни и те же военные силы и возможности, эти карты помогут достичь более высокий уровень взаимодействия между этими двумя организациями.
Развивая это сотрудничество, руководители соответствующих национальных ведомств обменялись контактной информацией для совместных действий, связанных с военной мобильностью. С одной стороны, НАТО предоставила свой единый список контактов на национальном уровне в рамках всеправительственного подхода к национальным правилам и гражданским механизмам, установленным Комитетом НАТО по гражданскому чрезвычайному планированию. С другой стороны, для сотрудничества по вопросам военной мобильности ЕС предоставил список национальных контактных органов в странах-членах, утвержденный военным руководством ЕС. Более того, НАТО создает сеть круглосуточного контроля движения между НАТО и национальными ведомствами из гражданского и военного секторов. Эта функционирующая в мирное время сеть будет иметь способность значительно повысить свои возможности во время кризисной ситуации или конфликта.
Учитывая то, что НАТО полагается на стратегию быстрого подкрепления для защиты своего восточного фланга, надежные и устойчивые возможности военной мобильности представляют еще большую важность для европейской политики обороны и сдерживания. По сути, гарантия того, что оборонные возможности альянса обладают такими качествами как мобильность, оперативность и выживаемость, снижает вероятность конфликта. Повышая функциональность и военную мобильность своих сил, НАТО может укрепить свою систему безопасности на грядущие десятилетия, гарантируя в долгосрочной перспективе надежное сдерживание и оборону.
Поскольку в НАТО господствует подход обеспечения обороны на 360 градусов, то усилия по обеспечению военной мобильности должны сосредотачиваться не только на угрозах на востоке и на севере, но также и на южном направлении и на тревогах союзников в Центральной Европе относительно безопасности тыловых районов. Основываясь на этом принципе, НАТО и ЕС сейчас в целом признают, что их прочное сотрудничество имеет критически важное значение для выработки скоординированных военных и гражданских ответов на потенциальные угрозы.
Таким образом, прочное сотрудничество между НАТО и ЕС просто необходимо для поддержания военной мобильности. В диалоге на тему военной мобильности участвуют соответствующие представители НАТО и ЕС, в его ходе происходит обмен информацией по важным аспектам военной мобильности, включая транспортную инфраструктуру, транспортировку опасных грузов, прохождение таможни, получение разрешений на пересечение границ, коммуникации (командование и управление) и коммуникационно – информационные системы. Этот механизм и дальше будет способствовать повышению слаженности действий и достижению высокой степени взаимодействия во всех возможных областях.
Ключевыми элементами являются институциональная специфика обеих организаций и различие в их задачах и приоритетах. В то время как НАТО в основном сосредоточена на вопросах сдерживания и обороны и делает упор на военную логистику и неизменность географических аспектов Европы как основных задачах зоны ответственности SACEUR, Евросоюз сосредоточен на военно-гражданском урегулировании кризисных ситуаций за пределами Европы и на создании коммерческих правил, инструкций и инфраструктуры внутри Европы. Именно из-за этих различий на НАТО и на ЕС лежит общая ответственность за создание условий, необходимых для передвижения вооруженных сил по территории Европы. Более того, 21 государство имеет членство в обеих организациях и должно рассматривать вопрос военной мобильности как часть собственных национальных политических процессов, при этом пытаясь уравновесить приоритеты этих двух отдельных организаций. Помимо уже вышеупомянутых проблем, мешающих сотрудничеству, передвижение войск также сопряжено с трудностями для обеих организаций.
В вопросе о военной мобильности НАТО сталкивается с препятствиями на четырех основных направлениях. Первое препятствие связано с юрисдикцией и законодательством на национальном уровне. Чрезвычайно важно, чтобы все союзники установили процедуру разрешения пересечения границ и убрали в национальных законодательствах существующие ограничения. По этому направлению НАТО создала законодательные рамки путем подписания всеми союзниками и некоторыми участниками программы «Партнерство ради мира» отдельных технических соглашений. Усилия союзников по обеспечению ускоренного продвижения воинских контингентов в Европе позволяют вооруженным силам пересекать границы и территории стран (включая их воздушное пространство) с соответствующей скоростью, требуемой для проведения каждой операции, задания и оперативных действий. Получение разрешений на перевозку опасных грузов, таких как боеприпасы, представляют здесь особую проблему. НАТО признает, что существенную роль в этом вопросе играют усилия ЕС по упрощению таможенных, юридических и административных процедур, направленных на сокращение времени прохождения военных грузов через Европу. Большое значение здесь имеют гражданские институты и организации, управляющие транспортной инфраструктурой и транспортными возможностями.
Вторым препятствием является организация системы командования и управления, которая остается ключевым элементом в руководстве потоками различного вида военных сил и боевой техники. Все эти конкретные передвижения требуют безупречной координации действий как военных, так и гражданских субъектов. Существующая и постоянно улучшающаяся схема военных передвижений является частью глобальной сети командования и управления. Как уже упоминалось, НАТО создала сеть контактов на политическом уровне, охватывающую все союзные страны, для поддержки координации действий между военными и гражданскими субъектами. Именно эти контактные органы будут первыми принимать запросы на решение конфликтных ситуаций при военных передвижениях и отвечать за их обработку на уровне конкретной страны.
Третья проблема – возможности военных и гражданских активов. Передвижение войск и боевой техники требует поддержки гражданских компаний, как общественных, так и частных. Скоординированное планирование размещения и устойчивого потока позволяет НАТО избежать конкуренции между странами в условиях ограниченных возможностей и возрастающих финансовых затрат. Необходимо четко урегулировать требования военных, чтобы уравновесить потребности и имеющиеся национальные возможности.
Четвертым и последним препятствием является инфраструктура, которая пострадала со времен окончания холодной войны. Обновление существующей транспортной инфраструктуры, такой как порты, железные дороги, автомобильные дороги и мосты, способные выдерживать вес военного оборудования, и вспомогательной инфраструктуры (например, размещение личного состава и парковка техники) для войск в Европе ложится серьезным финансовым бременем на все союзные страны. Известным примером является разница в ширине железнодорожного полотна в Восточной и в Западной Европе.
Несмотря на эти препятствия, усилия по обеспечению военной мобильности продолжаются. Что касается Трансъевропейской транспортной сети Евросоюза, призванной расширить транспортную инфраструктуру, связывающую Восточную и Западную Европу, то три из девяти транспортных коридоров ЕС могут использоваться НАТО для размещения, подкрепления и самообеспечения сил альянса. Более того, Многолетняя финансовая программа на период 2021-2027 гг., охватывающая также и военную мобильность, предоставляет важную возможность тем союзникам, которые также являются и членами ЕС, предлагать проекты, соответствующие требованиям НАТО. Таким образом, альянс должен убедиться в том, что в этих двух организациях транспортная инфраструктура отвечает запросам военных в максимально возможной степени.
Кроме того, НАТО стимулирует союзников и отдельные группы союзников предлагать творческие решения проблем и делиться передовым опытом по преодолению бюрократических проволочек при перемещении войск и военной техники. В качестве наглядного примера, Голландия выступила с инициативой поддерживать все элементы функционирования НАТО с компонентами военной мобильности. НАТО считает, что это внесет существенный вклад в достижение согласования рабочих стандартов, процессов и процедур, потому что Голландия также еще возглавляет проект ЕС «Постоянное структурированное сотрудничество».
НАТО также приветствует просьбу Канады, Норвегии и Соединенных Штатов об участии в проекте ЕС по совершенствованию военной мобильности. Многочисленные угрозы, стоящие перед Европой и Северной Америкой, подчеркивают необходимость совместных действий. Совет ЕС согласился с просьбой США об информировании относительно дискуссий и решений, касающихся участия трех стран. Это способствует обмену знаниями, навыками и передовым опытом между двумя организациями с целью улучшения транспортной инфраструктуры, стратегической грузоподъемности, командования и управления, жизнестойкости киберсетей и процедур транзита военных товаров.
И наконец, продолжаются усилия по определению проектов, способных гармонизировать существующие стандарты. НАТО приглашает представителей ЕС принять участие в работе Группы НАТО по стандартизации, что будет служить еще одним форумом для согласования усилий по повышению взаимодействия и избежания дублирования при выработке стандартов.
За последние 30 лет это партнерство расширилось, оно способствует поддержанию мира, безопасности и экономической стабильности, избегая при этом дублирования. Частично это происходит благодаря лучшему пониманию роли каждой из организаций, но также и благодаря гибкости, необходимой для развития и адаптирования к меняющейся ситуации. Для того, чтобы наилучшим образом выполнять стоящие перед ними задачи, НАТО и ЕС используют процесс самоконтроля, создающий у них способности выполнять эти задачи. В случае с НАТО это процесс «НАТО 2030», нацеленный на обеспечение более интегрированного подхода к таким аспектам как жизнестойкость, увеличение инвестиций в технологическую сферу, более тесные партнерские отношения и большее внимание влиянию изменения климата на вопросы безопасности. Что касается ЕС, то это программа «Стратегический компас», которая укрепит общую европейскую безопасность путем определения будущих угроз, а также целей и устремлений в оборонной сфере. Но прежде всего это возможность согласовать и расширить наши устремления относительно сотрудничества между НАТО и ЕС, вместе смотреть в будущее и выработать единое понимание стоящих перед нами проблем и возможностей.
«НАТО – это союз, который постоянно обновляется и адаптируется к новым угрозам и вызовам. НАТО также адаптируется как организация … Мы будем непрерывно добиваться большей слаженности, действенности и эффективности в поддержку гибкости и способности реагировать, которые нам нужны как союзнической организации».
– Коммюнике саммита в Брюсселе
Примечание редактора: Эта статья была написана до полномасштабной незаконной агрессии России против Украины в феврале 2022 г. Срок службы генерал-полковника Виерманна в должности генерального директора Международного военного штаба НАТО окончился в июле 2022 г.
Комментарии закрыты.