Как противостоять злонамеренному экономическому влиянию Пекина
Ян Фамфолле и Якуб Янда, Центр европейских ценностей по вопросам политики безопасности
Во многих странах мира и особенно в Европе в последнее время ощущаются последствия вредоносного экономического влияния со стороны Китая, которое проявляется во многих отраслях национальных экономик. Организации, имеющие связи с Китаем и Коммунистической партией Китая (КПК), участвуют в политически мотивированных хищнических приобретениях стратегических активов, критической инфраструктуры и чувствительных технологий, краже интеллектуальной собственности, промышленном и академическом шпионаже, сборе персональных и биометрических данных, кибератаках, коррупции и вмешательстве в деятельность университетов.
Китай постоянно угрожает политическим и/или экономическим возмездием иностранным компаниям за автономные действия правительств их стран и часто прибегает к принуждению в виде тарифов, ограничений на туризм, бойкотов, выборочных или полных торговых запретов. Вместе с тем, иностранные предприятия испытывают трудности в неблагоприятной внутренней предпринимательской среде Китая, в которой законодательные нормы ограничивают доступ иностранцев на рынки страны, процесс государственных закупок закрыт для иностранных компаний, а КПК принуждает к слияниям с китайскими компаниями. Более того, КПК может фактически вмешиваться в деятельность любой иностранной компании, работающей в Китае.
Хищническая экономическая деятельность нарушает конкуренцию и ценообразование на западных рынках. Некоторые виды деятельности могут даже повлечь за собой негативные последствия для безопасности, например, контроль над критически важной инфраструктурой других стран, сбор биометрических и геномных данных людей, создание и экспорт антиутопических систем массового кибернаблюдения или использование западных рынков капитала для финансирования исследований в области ядерного вооружения и наращивания военного потенциала. Перед лицом этой проблемы и на фоне торговых споров и опасений в связи с проявлениями милитаристской позиции Китая, его принудительной экономической экспансии и грубых нарушений прав человека, Европейский союз в 2019 г. назвал Китай стратегическим соперником. ЕС и многие его государства-члены стали разрабатывать и применять ответные меры для противостояния негативным последствиям этого вредоносного экономического влияния и устранения опасной зависимости от Китая, которая может быть использована в качестве оружия. В этой связи возможности эффективной политической реакции являются весьма востребованными.
В данном обзоре рассматривается передовой опыт и ответные меры, принятые на международном уровне демократическими странами для противодействия злонамеренному экономическому влиянию. Различают четыре типа политических мер: 1) для мониторинга деятельности Китая и понимания его методов работы и целей; 2) для защиты национальной экономики и повышения устойчивости частного сектора к злонамеренной экономической деятельности; 3) для привлечения к ответственности иностранных нарушителей; и 4) для преодоления системного вызова со стороны Китая и достижения успеха в стратегической глобальной конкуренции.
КОНТРОЛЬ И ПОНИМАНИЕ
Способность действовать – как превентивным, так и реактивным образом – предполагает и требует хорошего знания, постоянного мониторинга и понимания вызовов, которые Китай представляет в экономической сфере. Поэтому аналитический потенциал и потенциал в области разработки политики еще более необходимы в эту новую эпоху, когда существуют сложные связи между торговлей, технологиями, безопасностью и правами человека. В соответствии с целостным подходом, изучение этих новых вызовов должно происходить на нескольких уровнях.
Академические круги
Для наращивания знаний в академической среде университетам необходимо привлекать больше студентов и готовить больше ученых для изучения и понимания Китая (китаеведения) с лингвистической и культурной точек зрения, включая экономику, безопасность и другие аспекты современного китайского государства и общества. Организация и развитие независимых исследований, связанных с Китаем, требует большей финансовой поддержки со стороны европейских государств для учебных программ, ориентированных на Азию и Китай, как, например, программа, объявленная Германией для повышения уровня знаний о Китае.
В принимающих университетах начинают пересматривать китайские инструменты вмешательства и пропаганды, такие как, примерно 190 Институтов Конфуция в ЕС. Канада, Франция, Нидерланды, Норвегия, Швеция и другие страны уже закрыли некоторые из этих институтов. В соответствии с новым законом, Австралия может рассматривать договоры университетов и накладывать на них вето в случае признания их несовместимыми с ее внешней политикой в отношении Китая.
Европейские университеты могут рассмотреть возможность развития и расширения сотрудничества с тайваньскими академическими институтами в качестве альтернативы Институтам Конфуция, а также для поддержания программ на китайском языке при сохранении академической свободы. Правительства некоторых стран уже оказывают поддержку в таких начинаниях, налаживая партнерские отношения в сфере образования, как это сделала Канада или на примере американо-тайваньской образовательной инициативы.
Неправительственный сектор
В секторе НПО также необходимо расширять опыт и знания о Китае. Ряд хорошо зарекомендовавших себя европейских аналитических центров занимаются экономическими вопросами, например, Институт Меркатора по изучению Китая в Германии и аналитический центр Брейгель в Бельгии. Однако, учитывая масштабы и значимость проблем, связанных с Китаем, для Европы целесообразно было бы создать больше центров политических знаний. Например, Шведский центр китаеведения был основан в 2020 г. при поддержке шведской промышленности, чтобы предоставлять промышленным предприятиям, государственному сектору и гражданскому обществу анализ и консультации по вопросам, касающимся Китая.
Национальные правительства
Академические и неправительственные инициативы не должны быть единственными источниками знаний и анализа, когда речь идет о формировании политики. Национальные правительства могут рассмотреть возможность создания собственных национальных центров китаеведения, которые будут заниматься всесторонним мониторингом и изучением Китая, поскольку понимание ситуации – это первый шаг к противодействию злонамеренному вмешательству. Такие центры могут быть созданы по модели Nationellt kunskapscentrum om Kina – Национального центра Китая, недавно основанного в Швеции.
Европейский уровень
Всесторонний мониторинг и изучение Китая правительственным органом может также эффективно осуществляться на общеевропейском уровне, дополняя национальные экспертные центры (или заменяя их, при отсутствии национальных центров) и способствуя проведению совместных европейских исследований. Специализированная рабочая группа исследователей может заниматься исключительно мониторингом, сбором и анализом информации о Китае, его структурах, их деятельности и информационных операциях. Отдел стратегических коммуникаций Европейской службы внешних действий (ЕСВД) хорошо подходит для выполнения этой роли. Однако, этот отдел испытывает серьезную нехватку квалифицированного персонала. В целях стимулирования этого процесса соответствующие органы должны добиваться расширения возможностей ЕСВД по Китаю, как это сделал специальный комитет Европейского парламента. В прошлом национальные законодатели, члены Европейского парламента и эксперты по безопасности также призывали ЕСВД расширить штат отдела StratCom.
Парламентские платформы
В ином случае, можно расширить полномочия законодателей, а не исполнительных органов, путем передачи центра или рабочей группы по изучению Китая в ведение парламента. Одним из хороших примеров является созданная в 2000 г. Конгрессом США американо-китайская комиссия по обзору экономики и безопасности. В полномочия этой двухпартийной комиссии входит мониторинг, расследование и представление Конгрессу ежегодных отчетов о последствиях двусторонних торгово-экономических отношений между США и Китаем для национальной безопасности. Кроме того, при необходимости, эта комиссия дает рекомендации Конгрессу по законодательным и административным вопросам.
ЗАЩИТА И СОПРОТИВЛЕНИЕ
Выявление, изучение и понимание целей и инструментов вредоносного экономического влияния Китая имеет первостепенное значение для принятия эффективной политики, способной оградить внутренние ресурсы от негативных последствий такого влияния и вмешательства, а также защитить национальную экономику и стратегические активы.
Защита критически важных инфраструктур и чувствительных технологий
ЕС и его государства-члены должны прежде всего определить масштаб стратегических активов, нуждающихся в защите. Некоторые отрасли уже более или менее четко определены и признаны важными для осуществления контроля за торговлей, в том числе в рамках международных соглашений и режимов, например, военное оборудование и товары двойного назначения. Европейские страны также, в целом, регулируют доступ к своим критическим инфраструктурам, таким как энергетические системы, услуги здравоохранения, финансовая система, общественные/государственные услуги, информационно-коммуникационные сети.
Неблагонадежных иностранных подрядчиков постепенно лишают возможности поставлять технологии поставщикам критически важной инфраструктуры. Так, например, «Huawei», китайская технологическая компания, получающая значительные госсубсидии и служащая геостратегическим целям китайского режима и интересам КПК в стране и за рубежом, все чаще вызывает недоверие на международном уровне. Компании были предъявлены обвинения в кибершпионаже, мошенничестве, препятствовании правосудию и краже коммерческой тайны.
Чешская Республика первой проявила осторожный подход к китайским поставщикам. В 2018 г. Чешская Республика выпустила предупреждение относительно использования программного и аппаратного обеспечения «Huawei» и «ZTE», поскольку эти продукты представляют угрозу для безопасности, а в 2020 г. отказала «Huawei» в допуске к работе в сфере безопасности. США внесли «Huawei» в черный список в 2019 г. и объявили о дальнейших ограничениях в 2020 г. США также дали понять разведывательному альянсу «Пять глаз» (куда входят Австралия, Канада, Новая Зеландия, Великобритания и США), что секретная информация не может быть доверена тем партнерам, которые допустят «Huawei» 5G в свою национальную телекоммуникационную сеть.
В 2020 г. Европейская комиссия рекомендовала странам-членам ЕС не позволять компаниям, которые считаются угрозой для безопасности, создавать конфиденциальные части сетей 5G. В том же году Литва призвала своих граждан не покупать мобильные телефоны «Xiaomi» и избавиться от уже приобретенных из-за подозрительной способности устройств распознавать и подвергать цензуре контент, который Пекин считает неугодным.
Кроме того, в мире обостряется конкуренция за доступ к секретным технологиям. В последние годы несколько европейских стран столкнулись с попытками Китая принудить их к передаче таких технологий. Для начала необходимо дать четкое определение таким технологиям, что в целом в странах ЕС пока не делается. К примеру, Австралия составила список критических элементов и технологий, чтобы оградить свои цепочки поставок от сбоев и предотвратить доминирование Китая в их разработке. Среди них – критически важные минералы, передовые коммуникации, искусственный интеллект (ИИ), кибербезопасность, геномика и генная инженерия, медицина, альтернативные виды топлива, квантовые вычисления и робототехника.
После выявления чувствительных технологий государство может установить для компаний в соответствующих секторах более высокие стандарты подотчетности в обмен на определенные льготы. Для достижения этой цели могут быть установлены требования, касающиеся прозрачной структуры собственности, руководства по поведению и политики в отношении цепочки поставок, обязательных стандартов кибербезопасности и мер по противодействию шпионажу, обязательному внутреннему резидентскому налоговому статусу и, по крайней мере, доле части производства внутри страны, а также других потенциальных защитных мер. Целью такого специального режима будет повышение устойчивости и стабильности важнейших сегментов экономики, наряду с предотвращением потери ценных ноу-хау в результате тайной и коррупционной практики, осуществляемой иностранными субъектами.
Так, например, на Тайване некоторые стратегические высокотехнологичные товары подлежат особому режиму регулирования. Согласно Закону о внешней торговле Тайваня, на эти товары (помимо военного оборудования и товаров двойного назначения) распространяются экспортные ограничения; их запрещено экспортировать без разрешения, а получатели должны быть проверены по списку юридических лиц страны.
Для защиты исследований и разработок (НИОКР) критически важных технологий в университетских городках Австралия рассматривает возможность введения ограничений на проведение отечественными университетами совместных исследований с иностранными институтами в определенных областях. Правительство Канады, в свою очередь, уже ввело обязательную комплексную оценку рисков национальной безопасности для заявок на финансирование, подаваемых университетскими исследователями, чтобы предотвратить передачу важных данных и технологий Китаю через партнерство в области исследований – в частности, военному аппарату и аппарату безопасности Китая.
Процесс рассмотрения поступающих иностранных инвестиций
Для защиты отечественных компаний от хищнических поглощений со стороны иностранных компаний, преследующих политические, а не коммерческие цели, правительства стран ЕС постепенно вводят механизмы проверки прямых иностранных инвестиций (ПИИ). К концу ноября 2021 г. 18 из 27 государств-членов ЕС уже провели реформу существующих механизмов проверки или приняли новые механизмы на основе регламента ЕС по проверке ПИИ, что позволит им проверять и блокировать вредные формы ПИИ при наличии рисков для национальной безопасности или общественного порядка.
США являются пионерами в этой области. Комитет по иностранным инвестициям в США был основан в 1975 г. для анализа иностранных инвестиций и впоследствии наделен полномочиями по отклонению сделок. В 2018 г. Закон о модернизации анализа рисков иностранных инвестиций позволил комитету более эффективно решать проблемы национальной безопасности, в основном, связанные с Китаем и технологиями. Новые механизмы проверки, формирующиеся в ЕС, могли использовать опыт США путем наращивания потенциала и возможностей, обмена передовым опытом и полученными знаниями. В тайванском законодательстве об иностранных инвестициях есть конкретные ограничения, прямо предназначенные для Китая. Строгие регуляции действуют в отношении китайских инвесторов, владеющих тайваньскими компаниями в чувствительных секторах (полупроводники, электронные компоненты, солнечная энергия), как напрямую, так и опосредованно через сторонние организации.
И наконец, в ЕС должен существовать общий финансовый инструмент, позволяющий приобрести контрольный пакет акций чувствительных активов ЕС, при отсутствии частных проверенных и надежных покупателей, для предотвращения враждебного поглощения иностранными компаниями. Такую меру предлагает Гаагский центр стратегических исследований в своем политическом отчете за 2021 г. «Укрощение технонационализма».
Прозрачность и схемы оповещения
Для учреждений ЕС и национальных правительств целесообразно было бы создать систему прозрачности и оповещений для отслеживания финансовой и нефинансовой поддержки политических партий, СМИ и НПО, оказываемой организациями, которые имеют связи с правительствами стран, не входящих в ЕС. Общеевропейское постановление о внедрении таких систем позволило бы обязать эти организации раскрывать информацию о характере их отношений с государственными субъектами третьих стран и разоблачать фактических политических марионеток, скрывающихся за подставными экономическими субъектами. Хорошими примерами являются Закон США о регистрации иностранных агентов и Австралийская схема прозрачности иностранного влияния.
Покупка иностранцами первоклассной сельскохозяйственной недвижимости представляет собой еще одну проблему. В США земельные участки все чаще скупали покупатели, имеющие связи с китайским правительством. Закон 1978 г. предусматривает, что иностранные граждане обязаны сообщать о своих сельскохозяйственных владениях в Министерство сельского хозяйства США. Однако это требование трудновыполнимо. Поэтому, исходя из того, что растущее присутствие Китая в продовольственной системе может представлять угрозу для национальной безопасности, поправка Ньюхауса к законопроекту о расходах Министерства сельского хозяйства и Управления по контролю за продуктами питания и лекарствами запрещает закупки новых сельскохозяйственных угодий компаниями, полностью или частично контролируемыми правительством Китая.
Структуры управления
Политика, регулирующая экономическую защиту и устойчивость, может быть более эффективной, если она осуществляется в рамках соответствующей структуры управления.
Например, Бюро промышленности и безопасности США (БПБ) при Министерстве торговли в совокупности способствует достижению целей национальной безопасности, внешней политики и экономики США путем обеспечения эффективной системы экспортного контроля и системы соблюдения договоров, а также содействует сохранению стратегического технологического лидерства США.
Помимо соответствующего бюрократического аппарата, Япония за последние десять лет ввела в Совет национальной безопасности функцию экономического государственного управления. Недавно Япония сделала еще один политический шаг и учредила должность министра экономической безопасности на уровне кабинета министров, в обязанности которого входит противодействие краже технологий Китаем, координация усилий правительства по укреплению цепочек поставок, защита критической инфраструктуры и противодействие экономическому принуждению. В конце 2021 г. Япония также начала подготовительную работу по разработке нового законодательства в области национальной экономической безопасности. Четырьмя приоритетными областями для рассмотрения являются: устойчивость цепочек поставок, безопасность и надежность инфраструктуры, укрепление партнерства между правительством и бизнесом для стимулирования передовых технологий, а также предотвращение кражи секретных инноваций путем введения конфиденциальности патентов.
Общая устойчивость экономики
Проблемы глобальных перевозок, вызванные пандемией, в сочетании с постоянной угрозой использования Пекином производственного сектора Китая в качестве средства экономического принуждения свидетельствуют об уязвимости цепочек поставок, от которых зависит безопасность и процветание отдельных государств. В этой связи национальным правительствам и ЕС необходимо пересмотреть свои экономические риски в отношении отдельных стран, не входящих в ЕС, и провести проверку безопасности цепочки поставок. После этого ЕС и его государства-члены должны согласовать стратегию диверсификации, чтобы отказаться от чрезмерной зависимости от китайских поставщиков в стратегических секторах и заключить соглашения об инвестициях и свободной торговле с как можно более широкой сетью партнеров – единомышленников, чтобы укрепить экономическую устойчивость и безопасность ЕС.
Литва является показательным примером того, как можно наладить сотрудничество с Тайванем и получить практические экономические и технологические выгоды, занимая при этом принципиальную политическую позицию.
ОТПОР И ПРИВЛЕЧЕНИЕ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Принимаемые меры должны быть не только защитными, они также могут быть ответными и сдерживающими. По сути, меры, принятые несколькими странами, могут дать отпор принуждению, привлечь Китай к ответственности и заставить его заплатить цену за проведение злонамеренной экономической политики.
Санкции
После долгих дебатов ЕС принял свою версию «Закона Магнитского» – глобальной системы санкций в ответ на нарушения прав человека, которая позволяет ЕС замораживать активы, налагать запрет на въезд в страну и запрещать сделки с нарушителями прав человека. ЕС присоединился к другим государствам, таким как Австралия, Канада, Великобритания и США. Американская и австралийская версии этого закона также предусматривают возможность преследования коррумпированных субъектов. Кроме того, Австралия может преследовать кибер-злоумышленников. Некоторые страны-члены ЕС, например, страны Балтики, приняли свои собственные версии наряду с системой ЕС и ужесточили их.
Другим примером эффективного инструмента является Закон США «О противодействии противникам Америки посредством санкций». Согласно этому закону, США могут запретить Департаменту развития военной техники Китая подавать заявки на получение экспортных лицензий и участвовать в американской финансовой системе. Еще одним мощным инструментом в арсенале США является список юридических лиц, находящийся в ведении Бюро промышленности и безопасности США при Министерстве торговли. В 2019 г. в список были включены «Huawei» и десятки ее дочерних компаний. Он запрещает экспорт и реэкспорт товаров и технологий американского происхождения в организации, не имеющие лицензии Министерства торговли.
Применение строгих правил
Закон о подотчетности иностранных компаний, принятый в США в 2020 г., исключает из листинга иностранные компании, торгующиеся на американских биржах, если их аудиторы не пройдут регулярную проверку. Закон также требует от компаний подтверждения того, что они не находятся в собственности или под контролем иностранного правительства, среди прочих требований к раскрытию информации. Делистинг компаний, связанных с КПК, может нанести серьезный ущерб финансовым интересам Китая, поскольку эти компании, тесно связанные с коммунистическим режимом, зависят от привлечения средств на самых ликвидных в мире рынках капитала.
ПРЕОДОЛЕНИЕ ТРУДНОСТЕЙ
В среднесрочной и долгосрочной перспективе защитной и реактивной политики будет недостаточно. Для ускорения технологического развития и сохранения глобального экономического лидерства необходимы разумные стратегии. Для того чтобы страны-партнеры, являющиеся союзниками и единомышленниками, смогли определить направление для развивающегося мирового порядка, а либеральная модель, основанная на правилах и свободном рынке, в конечном счете, стала бы успешной, эти страны должны иметь прочные экономические позиции, потенциал для инноваций и сильные технологические сектора и отрасли.
Технологические альянсы
В ответ на вызов со стороны Китая и растущее значение Индо-Тихоокеанского региона после того, как инициатива Транстихоокеанского партнерства под руководством США не была ратифицирована, возникли новые коалиции. К ним относятся Четырехсторонний диалог по безопасности («Четверка»), состоящий из Австралии, Индии, Японии и США, и AUKUS (трехсторонний пакт безопасности Австралии, Великобритании и США). «Четверка» должна стать важным форумом для проведения совместной политики в области критических технологий и может перерасти во всеобъемлющее стратегическое технологическое партнерство. Альянс AUKUS также станет гораздо большим, чем простой сделкой по подводным лодкам – ожидается, что он будет охватывать такие технологии, как кибернетика, искусственный интеллект, квантовые и дополнительные подводные возможности. Австралия также заключила соглашения с Германией и Японией о расширении сотрудничества в области технологических инноваций, исследований и разработок в сфере технологий особой важности.
Для рассмотрения возможностей и рисков, связанных с технологиями, и использования их потенциала Дания в 2017 г. возвела технологические тенденции в ранг приоритетов внешней политики и политики безопасности. Посредством технологической дипломатии («техпломатии») и ее аппарата Дания сотрудничает с технологической индустрией в новой форме создания внутренних и международных коалиций. «Техпломатия» занимается такими вопросами, как кибербезопасность и дезинформация, защита конфиденциальности в Интернете, искусственный интеллект для созидательных целей и этика данных.
Новая платформа ЕС-США, Совет по торговле и технологиям, будет координировать деятельность по вопросам, связанным с экономической безопасностью и технологической политикой, включая согласование определений чувствительных технологий. Этот технологический альянс предоставляет возможность объединиться для решения общих проблем и позволяет ведущим демократическим странам мира в области технологий возглавить создание многосторонней архитектуры для технологической политики, как утверждает Центр новой американской безопасности в своем докладе «Общий кодекс: Рамочный альянс для демократической технологической политики».
Целенаправленная и координированная поддержка для технологических стратегий
Высшие руководящие органы должны отвечать за реализацию технологических стратегий, разработанных странами для обеспечения развития их стратегических секторов в безопасной среде. Дания – первая в мире страна, назначившая специального посла по технологиям с соответствующим аппаратом в Министерстве иностранных дел и несколькими представительствами по всему миру для устранения рисков, связанных с появлением новых технологий, поддержки технологического развития и инновационных отраслей, продвижения инвестиций и создания международных альянсов. В Австралии киберпространство и критические технологии также стали приоритетом внешней политики. В задачи посла по вопросам киберпространства и критических технологий входит руководство международным сотрудничеством всего правительства Австралии для продвижения и защиты интересов национальной безопасности, внешней политики, экономики, торговли и разработок в области киберпространства и критических технологий.
Для решения этой задачи также требуются целенаправленные инвестиции, которые, в идеале, должны осуществляться согласованно между членами технологических альянсов. Необходимо увеличить государственные инвестиции в военные НИОКР для совместной разработки технологий посредством военных закупок, как утверждает Гаагский центр стратегических исследований в своем политическом отчете за 2021 г. «Укрощение технонационализма». Так, например, Австралия обязалась инвестировать 89 млн. евро в квантовые технологии, что предусматривает создание стратегических партнерств со странами-единомышленниками для коммерциализации квантовых исследований. Эта инициатива призвана дополнить AUKUS в укреплении сотрудничества по развитию критических технологий и содействовать большей интеграции науки, технологий, промышленных баз и цепочек поставок, связанных с безопасностью и обороной.
Закон США 2021 г. об инновациях и конкуренции (также известный как Закон о бесконечных границах) – это законодательный пакет инвестиций на сумму 250 млрд. долл. США в НИОКР и инновации в ряде новых технологий, который также включает стимулирование отечественной цепочки поставок микрочипов. Другие программы предусматривают развитие критических технологий, демонстрационные проекты в области энергетики, обеспечение надежных внутренних цепочек поставок в критических областях, а также ускорение разработки и производства отечественных вакцин.
В 2019 г. страны-участницы Инициативы трех морей (Австрия, Болгария, Хорватия, Чешская Республика, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Словакия и Словения) учредили инвестиционный фонд для привлечения частного капитала и сосредоточения усилий на проектах по развитию инфраструктуры в энергетическом, транспортном и цифровом секторах в Центральной и Восточной Европе. Кроме того, эта инициатива повысит устойчивость региона к угрозам со стороны России и вмешательству Китая, а также предотвратит доступ «Huawei» в развивающиеся сети 5G в регионе.
В целях обеспечения экономической и национальной безопасности можно рассмотреть возможность стимулирования компаний к перемещению из Китая. Например, в контексте торговой войны между США и Китаем Тайвань предоставил компаниям из Китая льготы для возвращения на Тайвань, включая смягчение строгих регуляций Тайваня в отношении землепользования и расширение налоговых льгот для модернизации оборудования, НИОКР и автоматизации производства. По имеющимся данным, в результате этой политики в экономику Тайваня поступило до 34 млрд. евро.
Подход, основанный на ценностях
Необходимо отметить, что ориентация свободного мира на ценности не является помехой в глобальной конкуренции с авторитарными державами и странами с централизованной экономикой. Универсальные ценности, такие как права человека, свобода и достоинство личности, демократия и верховенство закона, не только правильны сами по себе, но и являются мощными инструментами, привлекательными для широких масс, которые готовы многим пожертвовать ради них.
Поэтому права человека и универсальные ценности должны соблюдаться во всех рассматриваемых и принимаемых мерах и ответных действиях. Например, аудит цепочек поставок, а также общие оценки экономической уязвимости должны проводиться не только для снижения рисков национальной безопасности, но и для обеспечения всесторонней защиты прав человека. В частности, европейские предприятия должны интегрировать ответственное ведение бизнеса в политику и системы управления в соответствии с руководящими принципами Европейской комиссии от 2021 г. относительно использования принудительного труда в операциях и цепочках поставок. Такое поведение должно также регулировать экспорт технологий кибернаблюдения.
Предприятия, осуществляющие свою деятельность на территории ЕС, получат дополнительные преимущества от применения Рамочной программы должной осмотрительности Организации экономического сотрудничества и развития. Надлежащая проверка прав человека и безопасности также должна проводиться в отношении компаний, работающих на рынках капитала, как неоднократно отмечал Роджер Робинсон из Пражского института исследований в области безопасности. Точно так же в области технологической политики либеральные демократии-единомышленники должны стремиться к тому, чтобы глобальные технологические правила и нормы отражали либерально-демократические ценности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Китай представляет собой серьезную проблему на ближайшие десятилетия. Поэтому не только в ЕС, но и во всех странах свободного и демократического мира необходима разумная и эффективная политика для защиты экономики и стратегических активов от злонамеренного экономического влияния и, в конечном итоге, для достижения успеха в глобальной стратегической конкуренции.
Комментарии закрыты.