Возможности развертывания ядерного оружия в Беларуси
Максим Старчак, научный сотрудник Центра международной и оборонной политики Королевского университета в Канаде
Фотографии Ассошиэйтед Пресс
17 декабря 2021 г. Россия опубликовала проекты соглашений о гарантиях безопасности и предъявила ультиматум Соединенным Штатам и НАТО: отказ от рассмотрения предложений России по безопасности может вызвать ряд ответных мер военно-технического характера. По словам президента России Владимира Путина, генеральный штаб вооруженных сил России разработал несколько ответных мер. Первой из них является военное вторжение в Украину. Поскольку Москва считает ядерное оружие основой своей военной мощи, еще одной из ответных мер может стать размещение ядерного оружия в Беларуси для противодействия НАТО. Такая возможность стала более вероятной, когда 25 марта 2023 г. после официального запроса белорусского президента Александра Лукашенко Путин объявил, что Россия разместит ядерное оружие в Беларуси, не указав при этом конкретные сроки. В условиях возможного возрастания ядерной эскалации в Европе важно более пристально взглянуть на угрозы, исходящие от нового военного потенциала Москвы в Беларуси.
Укрепление военной интеграции
Беларусь играет важнейшую роль в стратегическом военном планировании России. Она представляет собой буферную зону против НАТО, оперативное пространство и сухопутный мост к Калининграду в случае конфликта. Именно поэтому военный контроль над Беларусью имеет большое значение для Москвы. В 1999 г. в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) была создана региональная группировка войск Беларуси и России. В нее входят все вооруженные силы Беларуси и 20-я гвардейская армия Западного военного округа России. До недавнего времени российские военные выполняли в Беларуси временные задачи и участвовали в учениях, а затем возвращались на базы в России. Однако ухудшение отношений между НАТО и Россией побудило Москву подготовиться к развертыванию российских войск в Беларуси. В 2018 г. министр иностранных дел России Сергей Лавров и Владимир Макей, занимавший в то время пост министра иностранных дел Беларуси, выразили обеспокоенность военной деятельностью НАТО и намерением Вашингтона выйти из Договора о ракетах средней и меньшей дальности (ДРСМД). Позднее в том же году Путин утвердил проект новой военной доктрины Союзного государства Беларуси и России.
Однако давление Москвы, стремящейся к более глубокой интеграции двух стран, заставило Минск отложить подписание доктрины. В августе 2020 г. после массовых демонстраций белорусов, недовольных результатами президентских выборов, и осуждения международным сообществом жесткого подавления протестов правительством, его нерешительность постепенно исчезла. Российские стратегические бомбардировщики Ту-160 начали патрулировать западные границы Беларуси, а дальние бомбардировщики Ту-22М3 совершили имитацию бомбовых ударов. Это усилило опасения по поводу безопасности в Европе. В ноябре 2021 г. Министерство обороны Беларуси сообщило, что российские стратегические бомбардировщики будут совершать регулярные полеты вдоль белорусских границ. Как считается, этот шаг является реакцией на военную активность соседних стран.
Лукашенко уже утвердил новый план использования региональной группировки войск. План четко определил боевой состав и арсенал вооружений группировки, варианты развертывания и использования соединений и частей. По всей видимости, Москва и Минск также наметили варианты применения ядерного оружия для отражения предполагаемых военных угроз НАТО. Александр Вольфович, секретарь Совета государственной безопасности Беларуси и бывший начальник Генерального штаба вооруженных сил, отметил, что региональная группировка войск теперь рассматривается как механизм стратегического сдерживания, а также как сила для отражения крупномасштабной агрессии против Союзного государства. Станислав Зась, генеральный секретарь Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), также называет российско-белорусские военные учения и учения ОДКБ в Беларуси стратегическими мерами сдерживания. Эти заявления указывают на то, что ракетные комплексы «Искандер» 20-й гвардейской армии, при необходимости, могут быть оснащены ядерными зарядами.
Также в 2021 г. министерства обороны двух стран утвердили пятилетний договор о стратегическом партнерстве. Он состоит из более чем 160 мероприятий по военно-технической и военно-экономической интеграции Беларуси и России. Были подписаны соглашения о создании трех совместных военных учебных центров и расширении использования российских военных объектов в Беларуси (радиотехнический центр в Ганцевичах и 43-й центр связи в Вилейке).
Поддержка Москвой режима Лукашенко во время массовых демонстраций 2020 г. усилила ее военное присутствие в Беларуси. Кроме того, поправки к Конституции Беларуси, предложенные Лукашенко и одобренные в феврале 2022 г., означают, что Беларусь больше не является нейтральным и безъядерным государством. В политическом и военном отношении страна переходит под контроль России. К июлю 2022 г. Лукашенко открыто признал, что вместе с Россией была создана единая армия.
Военная доктрина Союзного государства
Новая военная доктрина Союзного государства, принятая в ноябре 2021 г., гласит: «Российская Федерация и Беларусь рассматривают любые насильственные действия, направленные против одного из участников, как посягательство на Союзное государство и будут принимать ответные меры с использованием всех имеющихся в их распоряжении сил и средств». Фактически, можно сказать, что Россия теперь обязуется обеспечивать безопасность Беларуси любыми средствами, в том числе с помощью ядерного оружия. Таким образом, частично повторяются обязательства по коллективной безопасности в рамках ОДКБ.
Согласно новой доктрине, Союзное государство самыми серьезными угрозами считает: размещение военных формирований НАТО в соседних государствах; отказ отдельных государств от участия в международных договорах по контролю над вооружениями; развертывание элементов стратегической противоракетной обороны; реализация концепции глобального удара; размещение оружия в космосе; развертывание стратегических неядерных систем высокоточного оружия. Эти угрозы скопированы из военной доктрины России. Однако в доктрине России говорится, что Россия будет противодействовать этим угрозам путем поддержания ядерного сдерживания на достаточном уровне. В военной доктрине Союзного государства об этом нет ни слова. Вместо этого, Союзное государство обязуется создать и развивать региональную группировку войск и совершенствовать совместное использование объектов военной и транспортной инфраструктуры. Это подтверждается военной доктриной Беларуси, в которой применение силы определяется ее международными договорами с Россией и решается региональной группировкой войск. Другими словами, как и какими средствами региональная группировка войск реагирует на угрозы, решает исключительно Москва.
Одно из главных различий между старой и новой редакцией военной доктрины Союзного государства заключается в том, что вместо единого развития национальных вооруженных сил в новой доктрине акцент делается на развитии региональной группировки и ее совместном применении. В свое время существовала возможность создания Объединенного командования региональной группировки. Также когда-то был пункт о сохранении национального командования войсками, но он исчез. Учитывая, что в региональную группировку входят все вооруженные силы Беларуси, новая доктрина дает Москве возможность объединить вооруженные силы Беларуси с вооруженными силами России. Практика оперативного управления белорусскими войсками уже отработана российским командованием на различных совместных российско-белорусских учениях. Что касается ядерного оружия, то в новой военной доктрине Союзного государства ничего не говорится о причинах его применения. Решение об этом принимает только Москва. В то же время, ядерное оружие стало важным фактором сдерживания даже обычных военных конфликтов.
Тактическое ядерное оружие
Роль ядерного оружия как средства предотвращения крупномасштабной агрессии была выявлена в ходе российско-белорусских военных учений. В 1990-е гг. на фоне резкого сокращения обычных вооруженных сил зависимость России от ядерных сил стала более очевидной. В целом считалось, что обычные вооруженные силы России имеют ограниченную боевую полезность в случае крупномасштабной агрессии против России или одного из ее союзников. Это было обусловлено как сокращением численности вооруженных сил, так и технологическим устареванием. Тактическое ядерное оружие, предназначенное для нанесения ограниченных ударов во время боя, стало оперативным оружием. Более того, российский МИД рассматривал переброску тактического ядерного оружия в Беларусь и Калининград, а также на корабли ВМС в Балтийском море как ответную меру на расширение НАТО. Хотя этого не произошло, учения «Запад-1999» имитировали нападение западных сил на Беларусь и первое применение ядерного оружия для деэскалации подобного конфликта. В ходе учений бомбардировщики нанесли удары крылатыми ракетами по оперативным целям, чтобы положить конец местному конфликту, прежде чем он приведет к более масштабным и смертоносным стратегическим ядерным ударам. Было подтверждено, что российское ядерное оружие защитит Беларусь, если это будет необходимо. Два года спустя применение ядерного оружия для предотвращения крупномасштабной агрессии стало частью военной доктрины Союзного государства.
Интерес России к использованию тактического ядерного оружия для отражения агрессии против Беларуси стал очевиден во время совместных военных учений «Союзная безопасность-2004». В рамках учений виртуальные удары тактическим ядерным оружием были частью плана отражения внезапного наступления превосходящих сил противника, что свидетельствует о возможности применения этого оружия против войск противника. Создание ракетного комплекса «Искандер» стало еще одним свидетельством растущего интереса России к тактическому ядерному оружию. Система способна доставлять ядерную боеголовку и считается заменой российской ракетной системы «Ока», снятой с вооружения в ходе реализации договора о РСМД. В 2006 г. Лукашенко подтвердил, что тактическое ядерное оружие может быть использовано в случае агрессии против Беларуси. В течение нескольких лет стратегические российско-белорусские военные учения, такие как «Запад-2009», «Запад-2017» и «Запад-2021», подтверждали возможность применения такого оружия в конфликте.
До недавнего времени ядерное оружие считалось частью военной теории России. Теперь, с ростом военной зависимости Беларуси от России и с развертыванием платформ «Искандер» и Су-24, все совместные и национальные учения между странами будут включать ядерный компонент. Тем самым, с ростом ядерной угрозы усилится давление на Запад.
Базирование российских вооруженных сил в Беларуси
Размещение Россией ядерных боеголовок в Беларуси и создание базы для их хранения станет механизмом для постоянного присутствия российских вооруженных сил в Беларуси. Россия давно хотела иметь военную базу в Беларуси, так как это улучшит ее передовые позиции и послужит рычагом давления на руководство Беларуси.
В апреле 2013 г. министр обороны России Сергей Шойгу впервые заявил о возможности открытия российской авиабазы в Беларуси. По словам Шойгу, причиной послужила «необходимость противостоять новому спектру вызовов и угроз». Соглашение о создании авиабазы планировалось подписать в 2015 г. В проекте соглашения указывалось, что России будет разрешено размещать в Беларуси все виды вооружений (включая оружие массового уничтожения) в любое время и в любых количествах под полной юрисдикцией России. Однако аннексия Россией Крыма в феврале 2014 г. вызвала у Лукашенко беспокойство за собственную власть, и он прекратил дальнейшую интеграцию. Кроме того, Беларусь не считалась главной мишенью потенциальных врагов. Лукашенко, вероятно, понимал, что присутствие в стране самолетов и ракетных систем, способных нести ядерное оружие, немедленно превратит Беларусь в мишень.
Например, когда в марте 2021 г. в результате подписания программы стратегического партнерства возобновились переговоры о возможном размещении российской военной базы, Лукашенко выступил против этого. В августе того же года он заявил, что российская военная база никогда не будет расположена в Беларуси, так как ее можно будет легко атаковать с территории Польши и Литвы. Несколько месяцев спустя министр обороны Беларуси Виктор Хренин заявил, что в российских военных базах нет необходимости, поскольку две страны разработали разнообразные механизмы военного взаимодействия в рамках региональной группировки войск.
Очевидно, Лукашенко понимает, что Россия контролирует военную инфраструктуру Беларуси. Вторжение в Украину показало, что Москва может выбрать любой аэродром и базу в Беларуси, закрепиться там и использовать их в своих целях. Это означает, что размещение ядерного оружия в Беларуси больше не зависит от Лукашенко. Россия может создать в Беларуси базу хранения ядерных боеголовок под защитой и контролем российских военных.
Позиция России
Идея размещения ядерного оружия в Беларуси впервые была озвучена в 2007 г. Тогда Россия рассматривала возможность ответных действий на развертывание американских систем противоракетной обороны в Восточной Европе. Генерал-полковник Леонид Ивашов, бывший начальник главного управления международного военного сотрудничества Министерства обороны России, предложил разместить в Беларуси тактическое ядерное оружие, мотивируя это тем, что его размещение не превратит Минск в ядерную державу и, следовательно, не нарушит международных обязательств. В конце 2007 г. появились заявления со стороны Минска и Москвы о предстоящей поставке системы «Искандер» в Беларусь. Генерал-лейтенант Николай Родионов, бывший командующий корпусом противоракетной обороны Советского Союза, заявил, что возможное размещение российских ядерных ракет в Беларуси является адекватной ответной мерой. «Помимо чисто военного фактора, это окажет психологическое воздействие на отношение населения Европы к планируемому строительству объектов ПРО США на территории этих стран», – заявил он.
Еще в 2007 г. Александр Суриков, занимавший в то время пост посла России в Беларуси, также заявил, что Россия может разместить объекты, имеющие отношение к ядерному оружию в Беларуси. Это мнение неоднократно высказывается и сегодня. Дмитрий Песков, пресс-секретарь Путина, заявил, что в случае возможного размещения странами НАТО ядерного оружия в Восточной Европе последует соответствующий ответ. После заявления Лукашенко в ноябре 2021 г. о том, что он может принять ядерное оружие в Беларуси, Лавров отметил, что Запад должен рассматривать это заявление «как очень серьезное предупреждение, которое прежде всего вызвано безрассудной политикой, проводимой Западом». Другими словами, Москва рассматривает возможность размещения ядерного оружия в Беларуси и ожидает, что такая угроза окажет воздействие на Запад. В конце декабря 2021 г. МИД России заявил, что одобрит размещение ядерного оружия в Беларуси, если переговоры между Россией и США окажутся безуспешными. После того, как переговоры не состоялись, и Россия вступила в активную конфронтацию с Западом, размещение определенных видов оружия в Беларуси стало предрешенным фактом.
Ядерная риторика Беларуси
На конференции «За будущее без терроризма» в Минске в 2019 г. Лукашенко заявил, что Беларусь является полноправным участником Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД). «Мы из него не выходили и не собираемся производить и размещать такие ракеты, если они не угрожают нашей безопасности. Пока такой необходимости нет. Надеюсь, что и не будет», – заявил он. Однако Лукашенко считает, что ситуация изменилась.
После осуждения международным сообществом жестокого подавления Лукашенко массовых демонстраций против президентских выборов 2020 г. в Беларуси он решил, что существует угроза безопасности страны, и что НАТО систематически наращивает наступательную военную инфраструктуру вдоль границ его страны. Когда в ноябре 2021 г. Лукашенко узнал о возможной переброске американского ядерного оружия из Германии в Польшу, он заявил информационному агентству Россия Сегодня (RT), что предложит Путину вернуть ядерное оружие в Беларусь.
Несколько месяцев спустя Лукашенко предупредил, что на угрозы в адрес Беларуси он будет отвечать не только ядерным, но и «сверхъядерным» оружием в Беларуси. После вторжения России в Украину и после того как стало известно, что польские лидеры заявили о своей готовности разместить у себя американское ядерное оружие, Лукашенко обратился к Путину в апреле с требованием предоставить информацию о том, что Запад планирует напасть на Россию через Украину и Беларусь. В июне 2022 г. он выразил обеспокоенность по поводу самолетов США и НАТО, способных нести ядерные боеголовки.
Выступая перед Национальным собранием 31 марта 2023 г., Лукашенко заявил, что будет сохранять и обеспечивать суверенитет и независимость любыми возможными способами, в том числе с помощью ядерного арсенала. Однако это была попытка убедить белорусское население в том, что он будет контролировать ситуацию. Хотя очевидно, что это больше не соответствует действительности. Кроме того, за последние 16 месяцев Лукашенко дважды заявлял, что стратегические ракетные комплексы советского периода «Тополь» были восстановлены и полностью готовы к эксплуатации. Это хвастовство – попытка повысить свой авторитет в глазах Запада и показать Путину, что он верный партнер и что он готов повысить роль своей страны в конфликте России с Западом. На самом деле большинство ядерных объектов в Беларуси уничтожены, и размещение межконтинентальных баллистических ракет (МБР) в Беларуси не будет иметь никакой военной ценности. Стратегические ракеты, находящиеся в России, имеют необходимую дальность, и их размещение в Беларуси экономически нецелесообразно.
Ответ России
В июне 2022 г. Путин повысил ставки в своем противостоянии с Западом, приняв решение о дооснащении белорусских самолетов ядерным оружием и передаче Беларуси ракетной системы «Искандер», способной запускать баллистические и крылатые ракеты, как обычные, так и ядерные. Спустя несколько месяцев Лукашенко подтвердил, что Россия передала Беларуси систему «Искандер», и что самолеты Су-24 были переоборудованы, а белорусские экипажи проходят обучение. Беларусь также получила не указанное количество российских зенитных ракетных систем С-400. Наряду с истребителями Су-30СМ и радаром «Противник-ГЕ» это свидетельствует о том, что Москва создает в Беларуси безопасную зону для своего оружия, часть которого может быть ядерным.
Москва отклонила предыдущие просьбы Лукашенко о поставках ракетных комплексов «Искандер». Решение России о поставке «Искандеров», возможно, было ответной мерой на поставку США высокомобильных артиллерийских ракетных комплексов в Украину. Это также может служить предупреждением для Запада о том, что не стоит снабжать Украину ядерными боеголовками. Судя по заявлениям Путина и начальника управления ракетных войск и артиллерии белорусского Генштаба полковника Руслана Чехова, похоже, что Россия пошла на беспрецедентный шаг, передав Беларуси не экспортную, а российскую версию системы «Искандер». Если это действительно так, то Россия нарушает режим контроля за ракетными технологиями (согласованный 35 странами, включая Россию), который запрещает экспорт ракет с дальностью действия более 300 км. Однако Россия попытается обойти этот запрет, заявив, что комплекс остается в собственности России и находится под контролем российских военных.
Минску не под силу самостоятельно купить ракетные комплексы, а значит, Москва ожидает получить взамен что-то, например, постоянное присутствие российских военных в Беларуси на базе хранения ядерного оружия. В ноябре 2019 г. Зась, занимавший в то время пост государственного секретаря Совета безопасности Беларуси, заявил, что Россия предложила разместить в Беларуси базу ВВС в обмен на помощь в приобретении 12 истребителей Су-30СМ. Во время телефонных разговоров в феврале 2022 г. Лукашенко и Путин заверили президента Франции Эммануэля Макрона, что не собираются размещать в Беларуси ядерное оружие. Однако к марту 2023 г. для Путина ситуация изменилась. Его война против Украины потерпела неудачу. При этом поддержка Украины со стороны Запада не ослабевает.
Это послужило поводом для заявления Путина о том, что ядерное оружие будет перевезено в Беларусь вместе с ракетным комплексом «Искандер», а 10 белорусских самолетов будут переоборудованы для оснащения ядерным оружием. Кроме того, было объявлено, что скоро будет завершено строительство хранилищ для тактического ядерного оружия. Понимая, что ядерное оружие является чувствительной темой для США и Европы, Путин расценивает это как важную карту в конфликте с Западом. Путин надеется, что США признают угрозу, исходящую от ядерного оружия в Беларуси, и согласятся на условия Москвы в Украине. При этом, Путин ничего не говорит о том, когда ядерное оружие будет доставлено в Беларусь и как долго оно там будет находиться. Таким образом, Путин хочет сохранить постоянное давление на Запад. В то же время у Путина будет возможность отказаться от поставок, если война закончится на его условиях.
Последствия
Министерство иностранных дел России заявляет, что в данном случае речь идет не о передаче ядерного оружия. Министерство обороны России утверждает, что сохранит контроль над хранением, перемещением, безопасностью и сохранностью ядерных боеголовок в Беларуси. Таким образом, по мнению Москвы, Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) не будет нарушен. По состоянию на апрель 2023 г., никаких сведений о возможном перемещении ядерных боеголовок из России в Беларусь не поступало. Однако появление в Беларуси носителей ядерного оружия, таких как Су-24 и «Искандеры», неизбежно вызовет вопросы о типе боеголовок на их ракетах. Тактическое ядерное оружие не ограничено ни одним международным договором.
«Искандер» – это система двойного назначения, способная нести ядерные и обычные боеголовки. Оба этих вида вооружений имеют общие технические и эксплуатационные характеристики. Их размещение в Беларуси опасно тем, что нет надежного способа предотвратить установку ядерных боеголовок на неядерные ракеты и нет надежного способа отличить ядерную боеголовку от неядерной в период после запуска и до поражения цели. Таким образом, Россия стирает различия между обычным и ядерным оружием, чтобы затруднить противнику расчеты ответных действий. При этом, хотя Москва и не развертывает ядерные боеголовки, она создает уровень угрозы, близкий к тому, который был бы в случае их реального развертывания.
Усиление двусмысленности несет в себе риск непреднамеренной эскалации конфликта из-за возможного непонимания целей противника и потенциальных последствий ударов, нанесенных системами двойного назначения. Кроме того, вооруженное нападение на Беларусь, как члена Союзного государства, будет рассматриваться как нападение на Россию. Это наверняка снизит порог применения ядерного оружия Россией. Судя по всему, Путин не доверяет Лукашенко. Именно поэтому он, скорее всего, отложит размещение ядерных боеголовок в Беларуси. Вместе с тем, Беларусь попала в полную зависимость от России. Россия может достроить базу хранения, доставить ядерные боеголовки и обслуживать их, тем самым увеличивая риск ядерного конфликта. Независимо от типа боеголовки, российские носители с ядерными боеголовками будут находиться ближе к территории НАТО, и значительное количество европейских территорий попадет в зону потенциального удара с коротким подлетным временем.
Для обеспечения выживаемости потенциальных целей «Искандера» в Европе потребуются меры противодействия. Вероятно, НАТО придется рассмотреть возможность нанесения упреждающего удара, если будет выявлена подготовка к запуску. Однако даже удар обычным оружием может нести в себе опасность ядерной эскалации. Тактическое ядерное оружие может быть случайно атаковано, поскольку оно находится на тех же базах, что и силы и оружие общего назначения, а его носители являются средствами доставки двойного назначения. Хотя тактическое ядерное оружие может служить сдерживающим фактором в конфликте, оно также представляет собой большой риск во время кризиса.
С военной точки зрения, для России размещение ядерного оружия в Беларуси не имеет большого значения. Например, целями для тактического ядерного оружия могут быть пусковые шахты ракет и радарные системы в Польше и Румынии. Но эти цели также могут быть поражены крылатыми ракетами, выпущенными с подводных лодок и самолетов российского базирования. Кроме того, оружие может быть развернуто в Калининграде и других западных регионах России. Поэтому возможность размещения ядерного оружия в Беларуси – это, прежде всего, политический вопрос. Угроза размещения ядерного оружия в Беларуси и дальше будет использоваться Москвой в качестве шантажа для достижения своих целей в регионе.
Комментарии закрыты.