Литовский терминал сжиженного природного газа диверсифицирует поставки энергоносителей в Прибалтийские страны
д-р Арунас Молис и д-р Гедрюс Чеснакас
В 2014 г. шесть стран Евросоюза — Болгария, Эстония, Финляндия, Литва, Латвия и Словакия — более чем на 90% зависели от поставок российского природного газа. Пять из этих стран входили в число семи стран ЕС, оплачивающих природный газ по самой высокой цене. Стоимость — это лишь одна сторона монеты, другая — геополитическое давление на зависимых потребителей. Однако после того, как Россия сократила поставки газа в 2009 г., приоритеты изменились. ЕС принял «Третий энергопакет», проект южного газового коридора привлек внимание политиков и финансовых кругов ЕС, а Энергетический союз перестал быть просто мечтой. Европа переориентировалась на нужды потребителей и стала работать над диверсификацией поставок. Увеличение использования возобновляемых источников, улучшение координации действий с поставщиками и создание региональных рынков газа и электроэнергии стали политическими приоритетами. Соответственно, необходимая энергетическая инфраструктура была создана с небывалой ранее скоростью. Европа стала готовиться к перебоям в поставке газа.
В этом контексте чиновники и эксперты возлагают большие надежды на сжиженный природный газ (СПГ). Ожидается, что создание рыночных условий вызовет диверсификацию газовых поставок, что приведет к снижению цен и сделает поставки более надежными. В долгосрочной перспективе ожидается, что инфраструктура СПГ изменит правила игры в газовом секторе, позволив потребителям выбирать поставщиков, что будет способствовать предотвращению использования энергоресурсов в политических целях. Ожидается, что доверие, твердые обязательства, приемлемые условия контрактов и прозрачные цены смогут гарантировать взаимовыгодные отношения между потребителем и поставщиком.
Эти ожидания вполне логически обоснованы. Мировая торговля СПГ растет с 2000 г.: в 2001 г. было продано всего 142,95 млрд. кубометров (млрд. м3) СПГ, однако к 2013 г. эта цифра выросла до 325,5 млрд. м3. За этот же период импорт СПГ в Европу увеличился с 33,53 млрд. м3 до 51.5 млрд. м3. К концу 2014 г. в Европе действовало 23 СПГ-терминала, еще пять находились в стадии строительства. Планируется построить еще 36 терминалов. СПГ-технологии доказали свою способность привести в действие глобальные рыночные факторы на традиционно региональных рынках природного газа, на которых ранее доминировали региональные поставщики.
В Литве ожидания оказались не напрасными. Диверсификация поставок газа позволила потребителям снизить цену, не давая одному поставщику монополизировать рынок и хотя бы частично уравновешивая позиции потребителей и поставщиков на переговорах. Фактически, зависимость превратилась во взаимозависимость. Расширение рыночных принципов привело к сокращению роли государств и позволило править законам экономики, еще более сокращая потенциал использования энергоресурсов в качестве инструмента внешней политики.
Сектор Природного Газа В Литве
Природный газ — стратегически важный ресурс для страны. В 2015 г. он был основным топливом для выработки тепловой энергии в централизованных районных системах отопления — основной способ отопления в Литве. Он также является основным топливом для местного производства электроэнергии, особенно после закрытия Ингалинской АЭС в 2009 г. Кроме того, стоимость и поставки природного газа крайне важны для энергозатратных отраслей литовской промышленности. В этом контексте следует отметить, что инфраструктура для природного газа в Литве создавалась в 1960-х и 1980-х, поставки шли из России через Беларусь. Нет никаких альтернативных маршрутов поставки и связи с газовыми сетями Западной Европы. Единственная внешняя связь — с Латвией, которая может поставить газ в Литву в экстренной ситуации из своего Инчукалнского подземного хранилища газа. Стоимость поставок природного газа в Литву росла на протяжении многих лет. Рост начался в 2002 г., и даже приобретение «Газпромом» в 2004 г. 37,1% акций вертикально интегрированной компании-монополиста в газовой сфере Lietuvos Dujos не предотвратило этого роста. С 2009 по 2014 гг. «Газпром» выставлял Литве цену на 9,5% больше, чем Германии, которая на несколько тысяч километров дальше от России, чем Литва. То, что Литва является надежным партнером по транзиту газа — «Газпром» поставляет газ в Калининградскую область через Литву — также не принесло положительных результатов. Литва сильно пострадала от несправедливой ценовой политики единственного поставщика газа, политически мотивированных отключений энергопоставок и шантажа местных политиков, которые подвергались огромному давлению для того, чтобы система оставалась в прежнем виде.
СПГ-терминал в Литве
«Газпром» применяет свою несправедливую ценовую политику и злоупотребляет своим доминирующим положением и по отношению к Латвии и Эстонии. Таким образом, неудивительно, что Прибалтийские страны начали совместно рассматривать возможности строительства СПГ-терминала. Долгое время идея регионального СПГ-терминала не претворялась в жизнь. В июле 2010 г. правительство Литвы вынесло решение, что государственная нефтяная компания Klaipedos Nafta начнет реализацию проекта по строительству СПГ-терминала самостоятельно. Было также решено, что СПГ-терминал будет плавучей универсальной установкой для хранения и регазификации (FSRU). В июне 2011 г. установка FSRU была заказана компании Hyundai Heavy Industries в Южной Корее. Позже она получила название «Independence» (Независимость), определяя цель создания СПГ-терминала — стать независимым от единственного поставщика. 27 октября 2014, судно-резервуар FSRU поставили в док в Клайпедском порту, а несколькими днями позже провели испытание. С конца декабря 2014 г. «Independence» работает в режиме промышленной эксплуатации, обеспечивая потребителей в Литве, а также продавая газ в Эстонию.
Поставка СПГ в Клайпедский терминал стала возможной в августе 2014 г., когда литовская государственная газовая компания, LITGAS, подписала пятилетний контракт с норвежской компанией Statoil на ежегодное приобретение природного газа в минимальном объеме 0,54 млрд. м3. Впервые в истории регионального рынка газа стоимость газа была привязана не к индексу цен на нефть, а к National Balancing Point (NBP), британскому биржевому индексу цен на природный газ. Точная формула цены не раскрывается, но она является гибкой, и кроме индекса NBP в нее входит маржинальная прибыль Statoil, транспортные расходы и различные сборы.
Полученный СПГ дороже, чем газ, поступающий по газопроводу, однако с финансовой точки зрения проект был успешным с самого начала. Наглядным доказательством того, что он изменял ценовую политику, стало «неожиданное» согласие «Газпрома» снизить цену на 20% сразу же после того, как стало ясно, что СПГ-терминал будет открыт. Несомненно, другие факторы, такие как споры юридического характера с «Газпромом», также сыграли свою роль, однако важность терминала не следует недооценивать. Литовские потребители ежегодно выплачивают за терминал 108 млн. евро, одна сейчас они значительно меньше платят за природный газ. Фактически, это было бы так, даже если бы через новый СПГ-терминал природный газ вовсе не поступал — скидка на газ от «Газпрома» уже компенсировала значительную часть стоимости проекта. Важно отметить, что внедрение рыночных отношений позволило создать региональный рынок газа, что еще больше увеличит прозрачность отношений в газовой отрасли, снизит цену и поможет наладить сопутствующие виды производственной деятельности, такие как загрузка жидкого топлива и хранение.
Заслуживает внимания и тот факт, что производительность установки регазификации FRSU в Клайпеде составляет 4 млрд. м3 в год. Годовая потребность Литвы в природном газе — всего 2,3 млрд. м3 в год. Таким образом, СПГ-терминал способен не только удовлетворить потребности Литвы, но и до 90% потребностей в природном газе всех трех Прибалтийских стран. Развитие сопутствующих направлений, таких как устройство центра для заправки кораблей и загрузки жидкого топлива, уже обсуждается. Другими словами, СПГ-терминал мог бы снабжать топливом корабли, заходящие в Клайпедский порт, и (или) загружать меньшие суда для транспортировки СПГ, которые затем доставляли бы СПГ в другие порты восточной Балтики, такие как Вентспилс и Рига, а также в порты Польши и Эстонии. Региональная доставка СПГ может также осуществляться при помощи автомобильных перевозок. Ожидается, что погрузка жидкого топлива и другие направления позволят увеличить использование потенциала терминала на 10% и сократить для литовских потребителей затраты на техническое обслуживание.
Одним из предварительных условий успешной работы СПГ-терминала была гарантия доступа в сети доставки и распределения газа, т.е. газопроводы. Так как литовский газовый сектор был вертикально интегрирован — «Газпром» являлся не только поставщиком газа, но и контролировал газопроводы — требовалась реформа газового сектора. Таким образом, Парламент Литвы принял закон о природном газе, основанный на принципах и требованиях «Третьего энергопакета» ЕС, что в 2013 г. привело к разделению вертикально интегрированной компании-монополиста в газовой сфере Lietuvos Dujos на три отдельные компании: Lietuvos Dujos, Lietuvos Duju Tiekimas и AmberGrid. Lietuvos Duju Tiekimas было позволено поставлять газ индивидуальным потребителям; Lietuvos Dujos управляет местной сетью газопроводов; AmberGrid стала оператором газотранспортной системы, который внедряет стратегические проекты и управляет главными газопроводами. До начала реформы государство выкупило акции у E.ON, немецкой энергетической компании, а позже и у «Газпрома», возвратив основную газовую компанию, которой в то время была Lietuvos Dujos, под контроль государства. Разделение было необходимо, так как СПГ-терминал не смог бы работать, если бы компания, контролирующая газопроводы, могла бы отказать в доступе к трубопроводу для газа из СПГ-терминала.
СПГ-терминал — это только первый шаг на пути к созданию регионального рынка газа для Литвы и других Прибалтийских стран. План интеграции балтийского энергетического рынка (BEMIP) предусматривает создание открытого интегрированного регионального энергетического рынка в секторе природного газа, который был бы также интегрирован во внутренний энергетический рынок ЕС. В этом отношении в плане BEMIP намечено несколько ключевых проектов, которые позволят СПГ-терминалу в Клайпеде приобрести региональное значение. Первый заключается в увеличении пропускной способности газопровода Клайпеда-Киеменай от Клайпеды до латвийской границы, что весьма важно для второго проекта — совершенствования взаимодействия между Латвией и Литвой в области поставок газа. Расширение двусторонней пропускной способности приведет к увеличению трансграничной торговли и использования Инчукалнского подземного хранилища газа (ПХГ). Третий проект – это расширение и модернизация Инчукалнского ПХГ. Наконец, модернизация двусторонней пропускной способности между Эстонией и Латвией обеспечит движение газа в направлениях юг-север и север-юг — очень важный момент в обеспечении поставок природного газа для всех Прибалтийских стран без использования российской инфраструктуры. Строительство соединительных газопроводов между Литвой и Польшей (GIPL) и между Эстонией и Финляндией (Balticonnector) будет способствовать претворению в жизнь плана создания регионального рынка газа.
В октябре 2013 г. Европейская комиссия приняла список из 248 ключевых проектов в области энергетической инфраструктуры под названием «Проекты общего интереса» (PCI). Балтийские соединительные газопроводы вошли в список PCI. Это означает, что можно ожидать финансовой поддержки для их развития и ускоренной реализации. В ноябре 2014 г. был предложен к рассмотрению список проектов PCI, которые должны будут получить финансовую помощь в соответствии с программой Механизма европейского объединения. Прием следующих заявок на финансирование ожидается в 2015 г. Газопровод Клайпеда-Киеменай попал в список в качестве проекта, который получит максимальную финансовую помощь на строительство в размере 27,6 млн. евро.
После завершения строительства следующим важным шагом станет согласование правил для регионального рынка газа. Даже в отсутствие четких правил торговли компания LITGAS, которая продает СПГ из терминала, смогла подписать соглашения на поставку природного газа с двумя эстонскими энергетическими компаниями, Eesti Energia и Reola Gaas. Тесное сотрудничество между Прибалтийскими странами и Финляндией должно привести к учреждению совместной биржи природного газа, которая продолжит оказывать давление в сторону понижения цен на газ и будет содействовать еще большей энергетической безопасности. С этой целью правительства Прибалтийских стран и Финляндии начали переговоры о принятии законов и нормативных актов для установления правил осуществления деятельности на рынке этого региона. Это сделает прозрачным рынок природного газа в регионе и создаст возможность для формирования объективных цен, что принесет пользу потребителям и наиболее конкурентоспособным поставщикам.
Заключение
Кризис газовых поставок мотивировал Европу и изменил образ мыслей граждан, компаний и правительств в ЕС. Кризис придал новый импульс сотрудничеству и ускорил реформы в ЕС. Однако для осуществления конкретных стратегических проектов странам необходимо продемонстрировать политическую волю и иметь мужество принять связанные с ними риски.
Принимая во внимание, что другие СПГ-терминалы в регионе пока еще находятся лишь на стадии планирования, и для их создания имеются серьезные препятствия, СПГ-терминал в Клайпеде обладает потенциалом регионального значения. Но для полного осуществления планов важное значение имеет выполнение Латвией условий «Третьего энергопакета» ЕС. Без этого не будет возможности поставлять природный газ в латвийские газопроводы и использовать мощности Инчукалнского ПХГ. Либерализация латвийского рынка природного газа ожидается в 2017 г.
Литовский СПГ-терминал был создан для того, чтобы снизить зависимость. Ставится цель плодотворного сотрудничества с «Газпромом» и нового уровня отношений со Statoil и другими игроками на рынке СПГ. Преимущества появления альтернативы поставкам газа по магистральному газопроводу уже очевидны: сокращение возможностей для политического давления и совершенствование рыночных отношений ведут к снижению цен и более гибким условиям контрактов. Потребители наращивают влияние, их позиции на переговорах становятся сильнее.
После завершения «жестких» проектов, таких как терминалы и соединительные газопроводы, Прибалтийские страны должны будут обсудить механизмы и правила «гибкого» сотрудничества, которые должны привести к созданию общего регионального рынка газа. Действующий рынок — самый короткий путь к превращению чрезмерной зависимости во взаимозависимость без возникновения конфронтации.
Комментарии закрыты.