Беларусь – оккупированная Россией территория или ее союзник?
Павел Троян, выпускник Центра им. Маршалла
В какой степени Беларусь участвует в российской агрессии против Украины? Именно из Беларуси в феврале 2022 г. российские войска вторглись в Киевскую, Черниговскую и Житомирскую области Украины и дошли до Бучи, где устроили жестокую резню. Именно из Беларуси российские войска вошли, обстреляли и захватили Чернобыльскую электростанцию с хранилищами отработанного ядерного топлива и новой защитной оболочкой, предотвращающей утечку радиации из расплавленного реактора, тем самым создавая угрозу ядерного заражения.
С самого начала полномасштабной войны России против Украины с белорусской территории по Украине наносились ракетные удары. Министерство обороны США подтвердило это уже 3 марта 2022 г. А 27 февраля 2022 г. даже президент Беларуси Александр Лукашенко признал факт нанесения ракетных ударов. По некоторым данным, ракеты по Украине с территории Беларуси были выпущены и в День независимости Украины в августе 2022 г., через несколько дней после того, как Лукашенко цинично поздравил украинский народ с праздником, пожелав «мирного неба над головой».
Беларусь также оказывала и продолжает оказывать значительную поддержку России в военных действиях, предоставляя материально-технические средства и военную инфраструктуру. Как подтвердил Лукашенко, с началом вторжения значительное число российских солдат, получивших ранения в Украине, проходили лечение в белорусских военных и гражданских госпиталях. Белорусские военнослужащие и гражданские лица также принимали участие в организации транспортировки и захоронения российских военнослужащих, погибших в Украине. Российские мобилизованные военнослужащие проходят подготовку на белорусских полигонах. По всей видимости, Беларусь также поставляет российской армии боеприпасы, ракеты и военную технику, обменивается разведывательной информацией, обслуживает и ремонтирует поврежденную российскую военную технику и самолеты, а также оказывает другую поддержку.
Однако к сентябрю 2023 г. не было получено явных доказательств присутствия регулярных частей белорусской армии на территории Украины. Кроме того, нет информации, свидетельствующей о том, что белорусские войска обстреливали украинскую территорию.
Юридическое обоснование?
С учетом всех известных фактов, существуют ли юридические доказательства причастности Беларуси к агрессии России против Украины? Действительно, в международном гуманитарном праве нет четкого определения понятия «соучастие в агрессии». Существуют десятки научных работ, посвященных этой теме, в которых авторы рассматривают юридические и политические аспекты, дают различные определения этого термина. Подробнее об этом можно прочитать в таких книгах, как “Complicity and the Law of State Responsibility” («Соучастие и право ответственности государств») Хельмута Филипа Ауста, “Complicity in International Law” («Соучастие в международном праве») Майлза Джексона или “Complicity and its Limits in the Law of International Responsibility” («Соучастие и его пределы в праве международной ответственности») Владислава Ланового.
Но поскольку целью данной статьи не является углубление в тонкости международного гуманитарного права, мы рассмотрим некоторые определения из международно-правовых документов, касающиеся того, что представляет собой соучастие в агрессии.
В качестве необязательной рекомендации Совету Безопасности ООН по определению преступления агрессии, 14 декабря 1974 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 3314 (XXIX). Статья 3 резолюции содержит перечень действий, которые квалифицируются как агрессия. Пункт (е) статьи 3 гласит: «Действия государства, при которых оно допускает, чтобы его территория, которую оно предоставило в распоряжение другого государства, была использована данным государством для совершения акта агрессии против третьего государства». Это явно относится к Беларуси, которая открыто предложила России использовать свою территорию для вторжения в Украину.
Кроме того, в 2001 г. Комиссия международного права ООН приняла Статьи об ответственности государств за международно-противоправные деяния (ARSIWA). Позднее в том же году Генеральная Ассамблея ООН обратилась к правительствам с рекомендацией ARSIWA. По словам представителя Chatham House Гарриет Мойнихан, Генеральная Ассамблея пока еще официально не утвердила ARSIWA, однако регулярно обращается к правительствам с просьбой об их рассмотрении.
ARSIWA включает в себя статью 16 об ответственности государств за помощь или содействие в совершении международно-противоправных деяний другими государствами, которая гласит: «Государство, которое помогает или содействует другому государству в совершении последним международно-противоправного деяния, несет за это международную ответственность, если: (а) государство делает это, зная об обстоятельствах международно-противоправного деяния; и (б) деяние было бы международно-противоправным, если бы оно было совершено этим государством». Это относится и к Беларуси, поскольку Минск публично заявил, что знал о намерениях Москвы напасть на Украину.
Можно также утверждать, что Беларусь нарушает статью 2(4) Устава ООН, которая требует от государствчленов воздерживаться в международных отношениях от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости любого другого государства; а также нарушает статью 41 ARSIWA, согласно которой государства должны воздерживаться от оказания помощи в нарушении императивных норм международного права, таких как запрет агрессии.
Как считают некоторые эксперты, определенные формы поддержки российской агрессии против Украины со стороны Беларуси не могут рассматриваться как соучастие в агрессии. В частности, Сергей Богдан из Института истории имени Фридриха Майнеке при Свободном университете Берлина отмечает, что с точки зрения международного гуманитарного права оказание помощи раненым российским солдатам не приравнивается к соучастию в войне. Возможно, в данном конкретном случае это и так. Однако Беларусь поддерживала войну России настолько широко и на протяжении столь длительного периода времени, что трудно отрицать причастность Минска к войне в целом.
По всей видимости, с учетом разнообразных форм поддержки, которую Беларусь оказывает России в войне против Украины, ряд международных организаций, таких как Европейский союз и Совет Европы, квалифицировали ее как соучастницу агрессии. В частности, принятие в 2022 г. нескольких пакетов отраслевых санкций ЕС против Минска было связано с белорусским соучастием в войне. Соединенные Штаты также ввели санкции за участие Беларуси в российской агрессии против Украины.
Однако основным международно-правовым документом, подтверждающим причастность Беларуси, является резолюция ES-11/1 Генеральной Ассамблеи ООН, принятая 2 марта 2022 г. В этой резолюции Генеральная Ассамблея ООН «выражает сожаление по поводу участия Беларуси в незаконном применении силы против Украины и призывает ее соблюдать свои международные обязательства». Эту резолюцию поддержала 141 страна, в том числе практически все страны Европы и большинство государств Азии, Африки, Океании и Северной и Южной Америки. Против проголосовали только Беларусь, Россия, Северная Корея, Эритрея и Сирия. Принятие этой резолюции, безусловно, опровергает утверждение о том, что только Запад осудил агрессивную войну России, признавая соучастие Беларуси в этой войне.
Среди авторитетных международных организаций только Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в своем докладе от 12 апреля 2022 г. утверждает, что Беларусь не является участником войны. Соответствующие цитаты из этого доклада ОБСЕ были широко освещены в белорусских государственных СМИ. Однако в более поздних отчетах ОБСЕ утверждает, что война России против Украины «поддерживается Беларусью».
Находится ли Беларусь в полной оккупации Россией?
В марте 2022 г. лидер белорусской оппозиции Павел Латушка призвал признать Беларусь временно оккупированной Россией. В мае 2023 г. лидер оппозиции Светлана Тихановская повторила этот призыв, потребовав от ООН принять это решение и продолжить ужесточение санкций против режима Лукашенко. Аналогичная резолюция была предложена и в парламенте Украины – Верховной Раде. Более того, в резолюции Европарламента P9_TA(2022) 0418, принятой 24 ноября 2022 г., также говорится о том, что Беларусь «должна быть признана оккупированной или де-факто оккупированной Россией территорией». Некоторые белорусские оппозиционные политики, например, Зянон Позняк, считают, что их страна не только оккупирована, но и может быть аннексирована Российской Федерацией.
Существует отдельный раздел международного гуманитарного права, называемый «оккупационным правом». Он определяет права и обязанности оккупирующей стороны и в основном направлен на обеспечение прав и свобод жителей территории, находящейся под оккупацией. В то же время, когда речь заходит об определении того, что собственно представляет собой оккупация, международные организации и суды по-прежнему в основном руководствуются Гаагским положением о законах и обычаях сухопутной войны 1907 года. Статья 42 Гаагского положения гласит, что «территория считается оккупированной, когда она фактически находится под властью враждебной армии. Оккупация распространяется только на ту территорию, где такая власть установлена и может быть осуществлена». Как видно из Гаагского положения, оккупация напрямую связана с армией и военными действиями. Международные организации также часто ссылаются на Четвертую Женевскую конвенцию 1949 г. В этом договоре связь между оккупацией и войной сглаживается. Статья 2 Конвенции гласит, что конвенция «применяется даже к оккупации, которая не встречает вооруженного сопротивления».
В то же время исследования многих известных ученых и практикующих юристов наглядно демонстрируют, что в большинстве случаев фактические оккупационные державы отрицают факт оккупации и зачастую не создают официальных оккупационных администраций. Вместо этого они, как правило, используют доверенных лиц, создают марионеточные государства или правительства, либо напрямую аннексируют часть (или всю) территории оккупированного государства. В частности, как отмечает профессор международного права Кембриджского университета Эяль Бенвенисти в своей книге «Международное право оккупации», оккупанты редко признают статус оккупанта, поскольку такое признание ограничивает их будущие действия и претензии относительно окончательного статуса территории.
Итак, что же такое оккупация? Международное гуманитарное право в этом вопросе не может опираться на Гаагские положения 1907 г. –документ более чем столетней давности, в котором больше внимания уделялось правам монархов, чем простых граждан. Поскольку единого, общепризнанного определения этого термина не существует, рассмотрим два определения, предложенные авторитетными исследователями.
Дэвид М. Эдельштейн, профессор международных отношений Джорджтаунского университета в Вашингтоне, в своей книге «Профессиональные опасности: успехи и неудачи военной оккупации» считает, что «оккупация – это временный контроль над территорией со стороны другого государства, которое не претендует на постоянный суверенный контроль над этой территорией. С самого начала оккупации оккупирующая держава выражает намерение освободить оккупированную территорию и вернуть контроль над ней коренному правительству. Точная дата ухода из страны не обязательно должна быть указана, но намерение оккупирующей державы не должно заключаться в том, чтобы остаться там на неопределенный срок».
Однако в своей книге Бенвенисти определяет оккупацию как «эффективный контроль державы (будь то одно или несколько государств или международная организация, такая как Организация Объединенных Наций) над территорией, на которую эта держава не имеет суверенного титула, без воли суверена этой территории».
Определение Бенвенисти является более точным, поскольку в нем не акцентируется внимание на намерении или отсутствии намерения оккупанта вернуть контроль над территорией национальному правительству (это может зависеть от политической и военной ситуации). Однако ни то, ни другое определение не подразумевает обязательного военного контроля со стороны оккупанта над конкретной территорией или предшествующего военного конфликта, а концентрируется на эффективном контроле. В этой связи можно также привести пример Комиссии по претензиям между Эритреей и Эфиопией, созданной при посредничестве ООН. Комиссия заявила, что «международное право оккупации не подразумевает, что оккупированной территорией может быть только территория, право на которую ясно и неоспоримо».
В истории было немало примеров оккупации без вооруженного сопротивления или предшествующего военного конфликта, например, оккупация нацистской Германией Чехословакии в 1939 г. и Дании в 1940 г. Оккупация может быть также результатом перемирия – оккупация Рейнской области Бельгией, Францией и Великобританией, продолжавшаяся 12 лет с 1918 г. по 1930 г., была результатом перемирия – либо результатом мирного соглашения или капитуляции одной из воюющих сторон, как, например, оккупация Германии и Японии после Второй мировой войны. Согласно ложным доводам президента России Владимира Путина, Германия до сих пор оккупирована США, поскольку американские войска находятся там со времен Второй мировой войны. Однако, как уже было отмечено, оккупация определяется не только наличием или отсутствием иностранных войск на территории государства, но и тем, кто имеет политическую власть и контроль над государством. В случае с Германией американские военные уже в 1949 г. передали контроль над зоной оккупации демократически избранным немецким властям.
Возвращаясь к ситуации с Беларусью, следует отметить, что ни один из приведенных выше случаев не является стопроцентной аналогией. Беларусь не находилась в вооруженном конфликте с Россией, не подвергалась вторжению, и ее правительство не передало контроль над страной из-за ультиматума противника. Российские войска находятся в Беларуси с согласия белорусского правительства. Однако легитимность белорусских властей, оспариваемая большей частью населения после президентских выборов 2020 г. (признанных международными наблюдателями несвободными и несправедливыми) и последовавших за ними акций протеста, когда власти арестовали лидеров оппозиции и более 30 тыс. демонстрантов – это совсем другой вопрос.
Итак, можно ли считать Беларусь оккупированной или даже аннексированной, как предлагает белорусская оппозиция? Что касается аннексии, то, безусловно, нет, поскольку этот термин подразумевает формальное присоединение к другому государству. Этого не произошло, по крайней мере, пока. Вопрос о фактической оккупации сложнее. Для признания страны оккупированной не требуется ни вооруженного конфликта, ни даже прямого военного контроля. Достаточно просто установить эффективный контроль над территорией и государственной властью Беларуси со стороны России.
Безусловно, Россия оказывает значительное влияние на Беларусь в экономической, политической, военной и других сферах. Однако нельзя сказать, что Москва полностью контролирует Беларусь. В стране сохраняются собственные органы власти, включая милицию и армию. Беларусь по-прежнему представлена на международной арене, в том числе в крупнейших международных организациях. В международных отношениях политика белорусских властей, хотя зачастую и повторяет политику Москвы, все же отличается по ряду направлений. Для международных властей признание Беларуси оккупированной страной на данном этапе было бы скорее политическим актом, чем бесспорным фактом, предусмотренным международным гуманитарным правом.
Выводы
Отсутствие в настоящее время четких доказательств того, что белорусские военные проводили операции в Украине или на ее территории, а также нечеткое определение понятия «соучастие» в агрессии в международном праве затрудняют попытки определить роль Беларуси в войне России против Украины.
Возможно, исходя из этого, а также из политических соображений, многие страны не спешат обвинять Беларусь в соучастии в российской агрессии. Тем не менее, оказание Минском всесторонней поддержки Кремлю объективно трактуется многими авторитетными международными организациями, а также западными государствами, как соучастие в российской агрессии против Украины. Явные доказательства соучастия уже прямо зафиксированы в резолюции ES-11/1 Генеральной Ассамблеи ООН, которая была одобрена подавляющим большинством стран, представленных в Генассамблее.
Роль Беларуси в войне подтверждается намерением создать специальный трибунал для юридического преследования за агрессию против Украины, который в случае создания, скорее всего, будет направлен не только против России, но и против Беларуси. 19 и 26 января 2023 г. резолюции по этому вопросу, в которых упоминаются Россия и Беларусь, были приняты соответственно Европарламентом и Парламентской ассамблеей Совета Европы.
Что касается оккупации Белоруссии Россией, то для такого определения недостаточно юридических и фактических данных, а главное, на сегодняшний день нет практических оснований, поскольку это лишит Минск остатков субъектности и пространства для маневрирования. Ведь если страна оккупирована, то все дипломатические представительства должны быть закрыты, а дипломатические отношения поддерживаться только с оккупантом, т.е. с Россией. В любом случае Москва и Минск, очевидно, не признают такого решения. Более того, такое определение на данном этапе может дать Москве дополнительные аргументы для практической реализации фактической оккупации и аннексии Беларуси.
В последнее время Беларусь привлекает к себе повышенное внимание в связи с тем, что Россия объявила о размещении на ее территории ядерного оружия. В то же время очевидно, что Россия не отдаст контроль над этим оружием белорусскому правительству. Некоторые аналитики предполагают, что Путин собирается запугать Запад возможностью ядерного удара со стороны Беларуси. Никто не хочет верить в реальность такого плана. Однако сама возможность ядерного удара с белорусской территории может активизировать дискуссии о признании Беларуси оккупированной страной.
Ситуация может измениться, если будет доказано явное вмешательство России в белорусские дела, например, свержение Лукашенко и назначение марионеточного лидера, который объявит об объединении Беларуси с Российской Федерацией. Другим примером может быть использование белорусской армии в прямом нападении на Украину, в то время как Лукашенко признает, что не полностью владеет ситуацией. В этом случае признание Беларуси оккупированным государством в большей степени соответствовало бы международным нормам и позволило бы решить вопрос об освобождении страны.
Комментарии закрыты.