Редакторы: Алекс С. Уилнер и Андреас Вагнер
Издательство: Cambria Press
Рецензент: Патрик Сван, обозреватель журнала «per Concordiam»
Сдерживание противника бывает трех видов: наказание, возмездие и недопущение. Государство может сдерживать относительно равного по силе противника угрозами наказания и возмездия. Сдерживание путем недопущения убеждает противника в высокой вероятности поражения. Здесь все так же просто, как и с охраной автомобиля. Меры безопасности, такие как камеры, устройства для предотвращения краж или же просто то, что вы не оставляете ценные вещи в машине, уменьшают предполагаемую выгоду и повышают вероятность переключения злоумышленников на более легкие цели. По словам китайского стратега Сунь-Цзы, вершиной мастерства является лишение противника доступа к своим средствам или возможности их приобретения без поднятия руки в гневе.
Все это изложено в книге «Сдерживание путем недопущения: Теория и практика». Издатель пишет, что эта книга представляет собой первое исследование, посвященное исключительно вопросам недопущения в современном мире. Она была задумана и подготовлена с целью преодоления теоретического разрыва между классической теорией сдерживания и недостаточным обеспечением безопасности в нынешнее время. Под редакцией Алекса С. Уилнера, доцента кафедры международных отношений Карлтонского университета в Оттаве, и Андреаса Вегнера, профессора международной политики и политики безопасности Швейцарии в Швейцарской высшей технической школе Цюриха, в книге использованы эмпирически обоснованные и актуальные для политики материалы международных ученых.
Редакторы излагают историю сдерживания посредством недопущения, начиная со времен холодной войны и до наших дней, а затем объясняют, почему, по их мнению, международное сообщество достигло «рассвета нового сдерживания» путем недопущения. В одной из глав рассматривается социальная психология недопущения и то, как можно обеспечивать сдерживание в антитеррористических операциях путем недопущения. Далее в книге рассказывается о том, как можно использовать сдерживание посредством недопущения в качестве стратегии, включая тематические исследования, рассматривающие сдерживание в киберпространстве путем недопущения.
Суть сдерживания через недопущение заключается в том, чтобы убедить одну из сторон не совершать какие-либо действия, а не заставлять ее делать то, что в противном случае она могла бы и не делать. Санкции из-за агрессии против Украины могут служить наказанием для России, лишая ее некоторых экономических выгод, но сами по себе они не заставляют Россию вывести войска или отступить. Сдерживание недопущением срабатывает, когда враждебные игроки убеждаются в том, что они лишатся выгод от своей агрессии.
Потенциальный недостаток политики в том, что мы считаем, что только сдерживание может предотвратить начало войны, и при этом не предусматриваем возможность того, что противник может найти обходной путь. «Безуспешность сдерживания, – пишет автор статьи Джеймс Виртц, профессор аспирантуры ВМС США, – преобразует «конфликт в испытание на готовность вступить в борьбу на истощение, чтобы изменить статус-кво. Сторона, бросающая вызов угрозе сдерживания, фактически делает ставку на то, что сторона, полагающаяся на сдерживание, провалит это испытание». Таким образом, стратегии сдерживания посредством недопущения должны оставаться динамичными. Это не так просто и не очень выгодно. Мартин Либицки, профессор Военно-морской академии США, признает, что важно не допустить, чтобы противник начал борьбу – даже ту, которую он может проиграть. Один из способов добиться этого – показать, что даже успех в оперативной кибервойне не приведет к значительным военным последствиям.
Один из авторов, профессор Калифорнийского университета в Ирвайне Патрик Морган, рассказывает о том, как концепция недопущения вписывается в более широкие аспекты сдерживания, и как она развивалась, отражая «меняющуюся природу межгосударственной безопасности и конфликтов». Уилнер переосмысливает и преобразует понятие недопущения в три уникальные концепции: внутриконфликтное недопущение, кумулятивное недопущение и коммуникативное недопущение. Он иллюстрирует, как они могут применяться в различных контекстах безопасности. Профессоры Университета Торонто Джанис Гросс Стайн и Рон Леви дают теоретическую и эмпирическую оценку недопущения в современном антитерроризме для борьбы с субгосударственными угрозами и вызовами.
Вторая часть этого труда эмпирически оценивает современное понятие недопущения, представляя опыт, извлеченный из межгосударственных и региональных конфликтов. Виртц показывает, как и почему нынешние противники США пришли к убеждению, что они могут преодолеть сдерживание со стороны США, и что американские политики могут с этим сделать. Консультант по вопросам политики Джонатан Трексел предлагает углубленное исследование развития отношений Японии с Северной Кореей в области сдерживания. Он объясняет природу недопущения со стороны Японии и его влияние на поведение Северной Кореи. Этот опыт может быть полезен и для других стран и соперничающих государств. А консультант по вопросам политики Дмитрий Адамский рассматривает израильскую практику сдерживания в традиционной или классической интерпретации, а также то, как израильская практика эволюционировала в стратегию недопущения, соответствующую требованиям безопасности. Либицки рассматривает применение и практику принуждения в киберпространстве. По мнению Либицкого, оценка успеха может частично зависеть от того, пытается ли жертва нападения полностью отразить кибератаку или просто повлиять, ограничить или ослабить воздействие кибератаки на такие области, как инфраструктура и развернутые силы. Он называет это «косвенным недопущением посредством обеспечения жизнестойкости».
Морган утверждает, что сдерживание недопущением включает в себя активные и пассивные угрозы, призванные сделать потенциальную атаку маловероятной и убедить нападающую сторону отказаться от этой затеи. Применение силы также может быть направлено на то, чтобы сделать реальную атаку безуспешной. В результате этого, нападающий будет вынужден отказаться от нападения. Или же обороняющаяся сторона может усложнить и повысить затраты на достижение успеха в нападении настолько, что в дальнейшем нападения не будут предприниматься.
По словам Моргана, сдерживание недопущением полезно для противостояния реальным, а не только возможным угрозам, которые многочисленны, но ограничены по масштабу. Оно охватывает подготовку, направленную на сдерживание военных или иных атак в будущем. Сторона, против которой готовится нападение, должна угрожать жестким сопротивлением любому нападающему и быть готовой выполнить эту угрозу в случае необходимости. «Угроза недопущения также направлена на формирование решений противника, причем не только психологически, но и, при необходимости, путем физического ограничения возможных результатов нападения. Эти два типа угроз отличаются друг от друга, но при этом пересекаются. Их цель одинакова, равно как и то, как действует сдерживание – сорвать планы противника, угрожая неприемлемым ущербом».
Редакторы напоминают читателям, что оборона не должна быть совершенной, она должна быть достаточно хорошей, чтобы убедить противника в том, что нападение потерпит неудачу или обойдется слишком дорого. «Если у противника высокая мотивация, даже высокая вероятность неудачи может не удержать его от продолжения нападения … Вот почему стратеги часто добавляют элемент стоимости, связывая недопущение с наказанием». Активная оборона обеспечивает видимую защиту населения и увеличивает неопределенность для противников, не рискуя при этом эскалацией, которую может вызвать кинетический контрудар.
В специализированных главах этой книги показано, как и почему процессы обороны, наказания и недопущения неразрывно связаны между собой. Области, требующие дальнейшего изучения, включают риски, которым подвергаются ответственные за принятие решений лица при смешении этих концепций, как с концептуальной, так и с практической точек зрения; и не станут ли они оправдывать терроризм и кибератаки, рассматривая их лишь как одну из меняющихся точек спектра. Как утверждают редакторы, в теории, недопущение в сочетании с наказанием позволяет национальной власти использовать дипломатию, государственное строительство, разведку, экономику и другие методы для формирования поведения противника и манипулирования им. Но какие конфликты могут возникнуть между разрозненными гражданскими и военными лидерами? Эта книга – хорошая возможность для начала этой важной дискуссии.
Комментарии закрыты.