Как изменятся отношения между Россией, Китаем и Индией?
Д-р Марцин Качмарски, преподаватель Университета Глазго, и д-р Винай Каура, адъюнкт-профессор Центра им. Маршалла
Несмотря на тесные взаимоотношения, Россия и Китай существенно различаются в своем взгляде на Индию и представлениях о том, какую роль Нью-Дели должен играть в международном глобальном и региональном порядке. Вследствие этого Москва и Пекин не согласны с актуальностью треугольника Россия-Китай-Индия и по-разному оценивают цели Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) после вступления в нее Индии в 2017 г.
Китай, похоже, стоит перед трилеммой. Во-первых, Пекин имеет ряд споров с Нью-Дели, и обе стороны уже несколько десятилетий находятся в состоянии двустороннего соперничества. Столкновения на границе летом 2020 г. стали самым последним и наиболее кровавым примером потенциальной возможности конфликта. В 2021 г. ситуация обострилась, когда Китай назвал своих солдат, погибших в ходе столкновений, «мучениками» и распространил информацию о них в социальных сетях. Во-вторых, в Пекине по-прежнему обеспокоены тем, что Индия склоняется в сторону США и участвует в таких возглавляемых США инициативах, как четырехсторонний диалог по безопасности (также известный как «четверка» и состоящий из Австралии, Индии, Японии и США), Саммит демократии и даже сама концепция «Индо-Тихоокеанского» региона. Наконец, Китаю следует учитывать хорошие отношения России с Индией, включая обмен политической поддержкой между двумя сторонами, прочные военные и оборонные связи, а также растущие связи в области энергетики.
По всей видимости, российский подход обусловлен стремлением сохранить треугольник Россия-Китай-Индия, который является старой геополитической фигурой, восходящей к идеям советского лидера Михаила Горбачева в 1980-х гг. и окончательно оформившейся в 1990-х гг. под руководством Евгения Примакова, занимавшего пост премьер-министра России в 1998-1999 гг. Трудно выделить какие-либо ощутимые результаты этой политики. Однако в более широком смысле, Москва стремится не допустить полного сближения Индии с Западом. Наконец, российская элита по-прежнему рассматривает сотрудничество с Индией как способ уравновесить растущую зависимость страны от Китая.
За прошедшее десятилетие Россия и Китай предприняли ряд шагов по сглаживанию различий в своих взгляда на Индию, чтобы они не стали препятствием для развития их отношений. После многолетнего сопротивления Китай согласился на расширение ШОС. Москва долгое время поддерживала эту идею. Это изменение в китайской политике, об источниках которого нам мало что известно, по всей видимости, было решением генерального секретаря Коммунистической партии Китая Си Цзиньпина и имело целью ограничить дальнейшее потенциальное соперничество между Китаем и Россией. Китайские, российские и индийские войска принимали участие в нескольких совместных военных учениях ШОС, несмотря на то что Индия отказалась от участия в учениях 2021 г., сославшись на пандемию COVID-19. В свою очередь, Россия изменила схему поставок вооружений. До 2014 г. Москва всегда поставляла Индии чуть более современное вооружение, чем Китаю. Начиная с 2014 г., Россия поставляет обоим заказчикам одно и то же оборудование, в частности, зенитно-ракетные комплексы С-400 и истребители Су-35. И наконец, по утверждению России, ее дипломатия сыграла определенную роль в ослаблении напряженности между Китаем и Индией, возникшей в результате их столкновений на границе.
Основной линией разлома в этих трехсторонних отношениях по-прежнему остается напряженность в отношениях между Пекином и Нью-Дели. По отношению к Китаю Индия часто действовала весьма идеалистично. Это проявилось тогда, когда недавно обретшая независимость Индия провозгласила свой идеал построения «азиатского века» в партнерстве с Китаем. Для институционализации этого идеализма в 1954 г. Индия и Китай подписали соглашение о взаимном признании территориальной целостности и суверенитета, о взаимном невмешательстве и мирном сосуществовании. В 1950-1960-е гг., когда Китай оказался в значительной международной изоляции, Индия активно выступала за расширение международного взаимодействия с Китаем. В начале 1950-х гг., когда США предложили предоставить Индии постоянное место в Совете Безопасности ООН в качестве шестого члена, пытаясь сблизить неприсоединившуюся страну с Западом, премьерминистр Индии Джавахарлал Неру отказался от этого предложения, чтобы избежать конфликта с Китаем. Как ни странно, Индия настаивала на том, что коммунистический Китай является законным обладателем постоянного места в Совете Безопасности. Однако Индия и Китай оказались втянутыми в пограничный спор, который завершился унизительным поражением Индии в войне 1962 г. Попытки Пекина усилить свое влияние в Бангладеш, на Мальдивах, в Мьянме и Непале, территориальные претензии на часть Индии, например, Аруначал-Прадеш, а также нежелание поддержать членство Индии в Совете Безопасности и Группе ядерных поставщиков свидетельствуют о том, что Китай планомерно пытается не допустить превращения Индии в регионального и глобального игрока. Несмотря на то, что США признали Индию ядерной державой и поддержали ее стремление стать постоянным членом Совета Безопасности, статус-кво в глобальных институтах обычно был в пользу позиции Китая.
Индия долгое время придерживалась непоследовательной стратегии в отношении Китая, несмотря на явные признаки того, что ее проблемы с Китаем носят структурный характер. Впрочем, эта непоследовательность может быть частично объяснена нехваткой у Нью-Дели соответствующих показателей силы. Подход Нью-Дели к Азиатскому банку инфраструктурных инвестиций, возглавляемому Китаем, носит компромиссный характер, поскольку Индия является одним из его учредителей. В то же время Индия крайне пренебрежительно отнеслась к флагманскому китайскому проекту «Один пояс – один путь» (позднее переименованному в «Инициативу пояса и пути»). Неофициальные саммиты между премьер-министром Индии Нарендрой Моди и Си в 2018-2019 гг. не смогли нивелировать структурные факторы, такие как территориальные споры, в которых противниками выступают два азиатских гиганта. Нежелание Индии договориться с несговорчивым Китаем могло привести к игнорированию Пекином соглашений, заключенных на протяжении трех десятилетий с целью обеспечить мир на спорной границе, и в конечном итоге к столкновению в долине реки Галван в 2020 г., в котором погибли 20 индийских солдат.
Повышение статуса Индии в качестве партнера США и переключение стратегического внимания Вашингтона на Индо-Тихоокеанский регион свидетельствуют о стремлении США повысить геополитический статус Индии, хоть Китай и не одобряет этого. При этом, несмотря на устойчивый рост двусторонних связей в области безопасности между Индией и США, Нью-Дели до сих пор сдержанно реагировал на предложение о вступлении в официальный военный альянс. Членство Индии в «четверке» соответствует ее собственным стратегическим приоритетам, поскольку является сигналом для Китая о том, что Нью-Дели установил партнерские отношения с ключевыми западными странами, не вступая при этом в какие-либо формальные обязательства в сфере безопасности, которые могут представлять угрозу для Пекина.
Судя по всему, амбиции Китая в Индийском океане не ослабевают на фоне растущих проблем в западной части Тихого океана. Напротив, у Китая есть политическая воля и экономическая мощь для реализации «стратегии двух океанов», направленной на изменение баланса сил в Индо-Тихоокеанском регионе в пользу Пекина путем расширения военно-морских операций из Южно-Китайского моря и западной части Тихого океана в Индийский океан. Действительно, мало кто в Индии может поверить, что Китай, находящийся в состоянии геополитического конфликта с США, может быть более сговорчивым в отношении стратегических интересов Индии. Проблемы Индии с Китаем коренятся в неразрешимых двусторонних спорах, а не в политике США в Азии. Таким образом, попытки Индии решить проблему с агрессивным Китаем могут привести к возникновению новых очагов напряженности в китайско-индийском соперничестве в будущем.
Неприятие Китаем тесных связей Индии с США и характеристика «четверки» как «азиатского НАТО» вполне объяснимы. Важнейшим фактором, определяющим агрессивную позицию Пекина в отношении американоиндийских связей, является потенциал Индии в формировании стратегической периферии Китая. Хотя Китай не рассматривает Индию в качестве равноправного конкурента, он не забывает о том, что в случае присоединения к западному блоку Индия может вызвать значительную напряженность в отношениях с Китаем. Предотвращение сближения Индии с США является важной стратегической задачей для Китая, так же как и для России.
Во время последнего саммита ШОС в Узбекистане, Си не провел двусторонней встречи со своим индийским коллегой Моди. Кроме того, не состоялась и трехсторонняя встреча между президентами России Владимиром Путиным, Си и Моди. Ряд обстоятельств свидетельствует о том, что Россия пытается несколько дистанцироваться от Китая и сблизиться с Индией. Во время пандемии COVID-19 Путин посетил Индию и встретился с Моди раньше, чем с Си. В декабре 2021 г., во время наращивания Россией военной мощи на границе с Украиной, Моди встретился с Путиным на индийско-российском саммите в Нью-Дели. Но уже через несколько дней Моди выступил на саммите президента США Джо Байдена «Саммит за демократию». Учитывая стремление западных держав к поддержанию основанного на правилах мирового порядка, а также заинтересованность в этом Индии, Моди подчеркнул на саммите, что «демократический дух» является неотъемлемой частью «этоса цивилизации» Индии. Не стоит забывать и о том, что Моди не поехал в Россию в декабре 2021 г. на ежегодный саммит с Путиным.
Хотя Индия является партнером США в рамках «четверки», ее критика в отношении войны России в Украине была мягкой и неопределенной. В позиции Индии также прослеживается некоторая двусмысленность. Нью-Дели призывает к прекращению военных действий и возвращению к дипломатии, подтверждая при этом свою приверженность принципам территориальной целостности и суверенитета всех государств. Однако вместо того, чтобы ввести санкции против Москвы, с самого начала войны в Украине Нью-Дели увеличил импорт российской нефти. Впрочем, Индия далеко не одинока в подобных проявлениях двусмысленности, поскольку почти половина мира не желает наказывать Россию за ее агрессию. Потребность Нью-Дели в оборонных материалах российского производства возрастает по мере усиления угрозы безопасности со стороны Китая. После пограничных столкновений 2020 г., министр обороны Индии Раджнатх Сингх обратился к России с просьбой ускорить поставку С-400, подчеркнув при этом необходимость своевременной закупки 21 самолета МиГ-29 «Фулкрум» и 12 самолетов Су-30МКИ «Фланкер». К настоящему времени Индия получила два дивизиона С-400; поставка второго дивизиона затянулась на несколько месяцев из-за ведущейся в Украине войны. В мае 2022 г. ВВС Индии получили тренажеры и другое оборудование для своего учебного дивизиона С-400. Ходили слухи о том, что Россия приостановила поставки ракет С-400 в Китай из-за Индии. Однако ни с одной из стран не было заключено достаточного количества сделок по продаже вооружений, указывающих на изменение ситуации. С другой стороны, Россия и Китай провели совместные военно-морские учения у берегов Японии, пока в Токио проходил саммит «четверки». Россия и Китай также регулярно проводят совместные учения с ВМФ Ирана, но не с ВМФ Индии.
Индия укрепляет оборонное сотрудничество с США, которые поддерживают стремление демократической Индии стать постоянным членом Совета Безопасности ООН. Сближение Индии с США отчасти является ответной реакцией на более тесные отношения между Россией и Китаем. Кроме того, Индия согласует свои интересы с интересами США в Афганистане. Агрессия России против Украины и ответные санкции Запада вызвали перебои на мировых нефтяных рынках и нарушили цепочки поставок продовольствия. Индия, пытавшаяся оправиться от разрушительных экономических последствий пандемии COVID-19, столкнулась с непредвиденными трудностями из-за войны в Украине. В знак недовольства Индии войной России в Украине, Моди прямо сказал Путину в Самарканде в сентябре 2022 г., что необходима «демократия, дипломатия и диалог», а не война. При этом Путин похвалил Моди за проведение независимой внешней политики, несмотря на «попытки остановить его», очевидно, имея в виду давление со стороны США. Назвав Моди «настоящим патриотом», Путин заявил, что «будущее принадлежит Индии». Он также назвал индийских граждан талантливыми и целеустремленными. В Москве понимают, что Индия играет ключевую роль в том, чтобы помочь Путину не превратиться в мирового изгоя после окончания конфликта в Украине.
Учитывая силовую асимметрию между двумя странами, для Индии слишком тесная связь между Россией и Китаем становится «красной чертой». Это означает, что Индия продолжит закупки российского оружия, чтобы уменьшить зависимость России от Китая. Несмотря на то, что как Индия, так и Китай желают, чтобы российские вооруженные силы не были разбиты в Украине, причины у них разные. Индия видит в России важный противовес Китаю, а поражение России лишит ее этого рычага. Тем не менее, в Индии наблюдается медленный, но неуклонный поворот в сторону Запада, проявляющийся в том, что Индия постепенно сокращает закупки вооружений у России и переключается на Францию, Израиль, Великобританию и США. Привлекательность России как военного поставщика для Индии находится на спаде, и в будущем этот сдвиг будет только ускоряться.
Если в годы холодной войны союз между США, Китаем и Пакистаном противопоставлялся партнерству между Нью-Дели и Москвой, то сегодня Индия и США объединяются против Китая. В отличие от отношений с США, с Россией у Индии нет ни общих врагов, ни общих союзников. Таким образом, Запад должен осознать, что риторика «если вы не с нами, то вы против нас» не принесет пользы. Уважительное отношение к стратегическим соображениям неприсоединившихся государств, таких как Индия, имеет первостепенное значение для того, чтобы не «потерять» их в контексте стратегического соперничества с авторитарными режимами. В долгосрочной перспективе напряженность между Китаем и Индией не исчезнет, но Россия продолжит усилия по удержанию обоих государств на своей стороне. Тем не менее, Россия – это прошлое Индии, а не ее будущее. Индия не будет участвовать в инициативе по созданию постзападного мирового порядка, для которого характерен авторитаризм.
Комментарии закрыты.