Использование Местных Сообществ для Противодействия Терроризму

Использование Местных Сообществ для Противодействия Терроризму

Редакторы: Рохан Гунаратна, Джолин Джерард и Салим

Мохамед Назир, издательство Imperial College Press, 2013 год

Рецензент: Мелани Швайгер, Центр им. Маршалла

BookReviewВ книге «Противодействие экстремизму. Повышение устойчивости общества через вовлечение местных сообществ» читателю предлагается широкий спектр тематических исследований, в основном на материале стран Европы и Азии, посвященных вопросам борьбы правительств и групп гражданского общества с местными экстремистскими движениями. В то время как рассматриваемые примеры варьируются от программы денацификации Германии после войны до попыток противодействия Аль-Каиде со стороны стран Ближнего Востока, одна особенность преобладает среди всех описанных контртеррористических подходов: все они подчеркивали важность вовлечения местных сообществ и необходимость их устойчивости.

Книга призывает правительства осознать преимущества подхода, в центре которого стоит общество. И хотя в книге отсутствует анализ недавно возникших террористических групп, таких как Исламское государство Ирака и Леванта (ИГИЛ), в недавно опубликованных работах Рохана Гунаратны тесное сотрудничество с общественностью рассматривается как позитивный фактор противодействия ИГИЛ.

Одна из причин того, почему в данной книге сотрудничество между государством и местными сообществами рассматривается как ключ к преодолению террористической угрозы, кроется в стремлениях большинства экстремистских групп: спровоцировать этнические и религиозные разногласия среди населения. Поэтому устойчивость общества и повышение осведомленности играют критическую роль в борьбе с истоками взаимного недоверия и религиозной радикализации. Самым эффективным путем повышения осведомленности являются средства массовой информации, форумы и семинары на рабочих местах, молодежные и массовые организации, а также школьная программа.

При этом в книге отмечается, что эффективные контртеррористические стратегии должны включать подходы, основанные как на принципе «снизу вверх», так и «сверху вниз». Террористические группы проникают в общественные группы, неправительственные и прочие организации с различными целями, поэтому местные сообщества должны сообщать государственным органам о членах подозрительных организаций; в свою очередь, правительство должно заниматься решением той же проблемы при помощи мастер-классов по повышению осведомленности.

В следующих главах рассматривается политика, реализованная в Пакистане, Соединенном Королевстве, Сингапуре, Германии, Австралии и на Ближнем Востоке. Так, например, Сингапур боролся с «усталостью от сообщений» — это означает, что население было утомлено той одержимостью, с которой правительство разъясняло террористическую угрозу. С другой стороны, в Южной Азии радикализация усугубилась в результате вторжения США в Афганистан после 11 сентября 2001 г., что свидетельствует о сложностях, связанных с иностранным вмешательством.

В таких случаях авторы выступают за контртеррористическое образование в школах и молодежных организациях. Эти подходы должны затем быть дополнены открытым диалогом и обсуждением фундаментальных идеологий террористических групп. Такая тактика особенно успешна на Ближнем Востоке, где подобные дискуссионные форумы использовались для исправления неверного понимания Корана и для распространения списков черт, по которым можно распознать экстремистов. Повышение осведомленности в таких средах имеет также дополнительные положительные побочные эффекты, такие как снижение страха и выстраивание взаимного доверия между местным сообществом и государственными органами. В Соединенном Королевстве взаимное недоверие между спецслужбами и обществом являлся крупным препятствием на пути к совместной борьбе с терроризмом, которое пришлось преодолевать при помощи открытой и прозрачной коммуникации.

Сюда также входит постоянная переоценка правительством используемой им терминологии. В книге подчеркивается, что термин «радикализация» глубоко связан со стигматизацией определенных этнических групп со стороны правительства. Процесс радикализации начинается с предрадикализации, которая запускается стигматизацией, затем он переходит в самоидентификацию, индоктринацию и, в конце концов, «джихадизацию». Если правительства будут проявлять больше чуткости в описании своей политики, то этот процесс радикализации может быть эффективно прекращен.

Если говорить в целом, то в данной книге предпринимаются удачные попытки обеспечить лиц, определяющих политический курс, широкой панорамой контртеррористических подходов, основанных на взаимодействии с местными сообществами. Однако в книге не дан анализ таких современных тем, как онлайн-экстремизм. В единственной главе, посвященной Интернету, описывается лишь то, как он может использоваться в качестве инструмента общения, но не предлагается серьезных рекомендаций по формированию политического курса и отсутствует подробный обзор онлайн-угроз.

В то же время, глава, посвященная снижению страха, является крайне информативной. Если бы книга содержала больше подобных глав, то это обогатило бы ее содержанием и базовыми знаниями, ценными для лиц, определяющих политический курс. Тем не менее, «Противодействие экстремизму» является важной и заслуживающей одобрения книгой для разработчиков политики в области наращивания потенциала.