Кризис в Беларуси

Кризис в Беларуси

и влияние России

Павло Троян, Министерство иностранных дел Украины

Фотографии «Ассошиэйтед Пресс»

ассовые протесты после президентских выборов в Беларуси в августе 2020 г. свидетельствуют о том, что многие белорусы не готовы принять победу действующего президента Александра Лукашенко, объявленную Центральным избирательным комитетом. В соответствии с официальными результатами, он набрал более 80% голосов. Ситуация еще более обострилась из-за беспрецедентного уровня полицейского насилия против протестующих, которые вышли на улицы выразить свое несогласие с официальными результатами выборов. Белорусские власти рассчитывали на поддержку России и обвиняли Запад в организации протестов с целью свержения правительства. Однако, Лукашенко выдвигал подобные обвинения и против России до начала протестов. Почему же ситуация поменялась коренным образом? Давайте рассмотрим причины.

Лукашенко правит страной уже 26 лет, и его правление является самым длительным в Европе (не считая монархов). В первый раз он был избран президентом в 1994 г., а затем переизбран в 2001, 2006, 2010 и 2015 гг. В 2004 г. по его инициативе был проведен референдум, который исключил из конституции положение о максимальном количестве сроков президентства для одного человека. За время его правления Лукашенко неоднократно обвиняли в ограничении гражданских прав и свобод и узурпации власти. Были обвинения в организации политических убийств – несколько оппонентов Лукашенко бесследно исчезли в конце 1990-х гг. и начале 2000-х гг. Западные страны, особенно Соединенные Штаты и члены Европейского союза, несколько раз вводили санкции против Лукашенко и его ближайшего окружения. В западной прессе его часто называют «последним диктатором Европы».

После российской агрессии против Украины в Крыму и на Донбассе, начавшейся в 2014 г., отношения этой страны с Западом претерпели серьезные изменения. Во многом благодаря тому, что Минск стал международной платформой для переговоров по разрешению ситуации в Донбассе, Лукашенко удалось установить контакты с Западом и постепенно добиться снятия некоторых санкций. В 2020 г. канцлер Австрии Себастьян Курц, премьер-министр Венгрии Виктор Орбан и бывший в то время госсекретарем США Майк Помпео посетили Минск. Впервые за последние 12 лет США и Беларусь согласились обменяться послами. Во внутренней политике также произошли крупные изменения. До 2014 г. белорусское государство всех выступавших с критикой считало оппозиционерами. С политической точки зрения Беларусь рассматривалась как ближайший союзник России.

Президент Беларуси Александр Лукашенко

Все изменилось весной 2014 г. После нападения России на Украину мощная рекламная кампания начала в Беларуси популяризировать белорусский язык, национальные традиции, орнаменты и одежду. Например, в течение вот уже нескольких лет в Беларуси проводится «День вышиванки». (Вышиванка – это вышитая рубашка в украинских и белорусских национальных костюмах. Она не является частью традиционного российского костюма). В последние годы министр иностранных дел Беларуси Владимир Макей и другие высокопоставленные чиновники часто надевают вышиванки. Это делалось для того, чтобы внедрить в сознание белорусов чувство самобытности их страны и четких различий между культурами России и Беларуси. Возможно, Лукашенко понимал, что то, что произошло в Крыму и на Донбассе, где население много лет жило фактически в российском культурном пространстве, может повториться и в его стране.

С 1994 г., когда Лукашенко впервые был избран президентом, российское влияние в Беларуси постоянно росло и достигло своего пика в 1999 г., когда между Беларусью и Россией был подписан Договор о создании союзного государства. В соответствии с его положениями, два государства должны объединиться в одно с названием Союзное государство с общим флагом, гербом, валютой, единой армией, парламентом, советом министров и другими наднациональными институтами власти. Некоторые считают, что Лукашенко подписал этот договор в надежде в будущем возглавить это Союзное государство. Но не Лукашенко стал приемником бывшего в то время российским президентом Бориса Ельцина, а протеже российских секретных служб Владимир Путин. После этого желание белорусского президента идти по пути интеграции резко снизилось. За более чем 20 лет существования проекта союзного государства практически ничего из того, что было записано в интеграционном плане, не было реализовано. Есть только несколько официальных институтов, не зависимых от влияния двух государств. Например, есть должность госсекретаря Союзного государства, которую в настоящее время занимает Григорий Рапота. Однако, правительственные СМИ Беларуси и России не проявляют активности в освещении его работы.

Российская сторона постоянно упрекает Лукашенко в отсутствии прогресса по имплементации положений Договора о Союзном государстве. Лукашенко, в свою очередь, говорит о приоритете экономической интеграции и требует продавать российские энергоносители по внутренним российским ценам. За последние 20 лет отношения между Россией и Беларусью имели свои взлеты и падения. В то же время никто не ставит под вопрос их союзнический характер. С 2018 г. Россия стала все более настойчивой, призывая Беларусь к переходу к более глубокой интеграции и созданию наднациональных структур. Минск, в свою очередь, начал разговоры о компенсации за недостаточные поступления в белорусский бюджет из-за российских налогов на нефть. Бывший в то время премьер-министром России Дмитрий Медведев в ответ поставил Беларусь перед выбором: углублять интеграцию и рассчитывать на привилегии или оставить все как есть и лишиться российской финансовой и экономической поддержки.

В период 2018-2019 гг. велись переговоры об углублении интеграции. По сообщениям СМИ, в ходе переговоров обсуждались такие вопросы как единый налоговый кодекс, режим внешней торговли и гражданский кодекс, единый учет имущества и схожие социальные гарантии, близкий к единому контроль за банковской деятельностью, единый регулятор рынков нефти, газа и электроэнергии, и согласованное государственное регулирование промышленности двух стран. Многие западные и российские эксперты связывали давление России на Беларусь с желанием Путина решить проблему сохранения власти после 2024 г., когда истечет его следующий президентский срок. Предполагалось, что Путин станет президентом нового российско-белорусского государства. Так или иначе, Россия начала настойчиво требовать, чтобы Лукашенко отказался от части своих полномочий, передав их наднациональному органу, и фактически согласился на медленную потерю суверенитета своей страны. Это Лукашенко не устраивало, и напряженность в отношениях между двумя странами достигла беспрецедентного уровня. В 2019 г., возможно, по личной просьбе Лукашенко, был отозван российский посол в Беларуси Михаил Бабич. В конце 2019 г. переговоры об углублении интеграции Беларуси и России были заморожены. В 2020 г. Путин решил вопрос своего переизбрания, внеся поправки в российскую конституцию и обнулив свое пребывание у власти. После этого Россия на какое-то время снизила свое давление на Беларусь. Однако, похоже, что такое отступление было тактическим маневром.

Российские журналисты берут интервью у президента Беларуси Александра Лукашенко (слева). Минск. Сентябрь 2020 г.

В 2020 г. в Беларуси началась президентская кампания, которая первоначально ничем не угрожала Лукашенко, сохранявшего влияние на всех уровнях. Тем не менее, с самого начала кампания стала развиваться не по намеченному сценарию. До этого соперниками Лукашенко были т.н. системные прозападные оппозиционеры, призывавшие к решительному разрыву отношений с Россией, к возвращению белорусскому языку статуса единственного государственного языка и к другим инициативам. Эти оппозиционеры не имели широкой поддержки, и их легко можно было обвинить в связях с Западом, как Лукашенко уже неоднократно делал ранее. В начале 2020 г. Сергей Тихановский, создатель популярного блога «Страна для жизни» в «YouTube», Виктор Бабарико, глава Белгазпромбанка, дочернего банка российского Газпромбанка, и бывший заместитель министра иностранных дел Валерий Цепкало неожиданно объявили о намерении выдвинуть свои кандидатуры на пост президента. Все трое были несистемными оппозиционерами. Они говорили на русском языке и не требовали разрыва связей с Россией. Вместо этого Тихановский, Бабарико и Цепкало указывали на то, что страна устала от Лукашенко, и на то, что страна нуждается в более эффективном управлении экономикой. Эти оппозиционеры воодушевили белорусов и возродили давно затухшую политическую активность в Беларуси.

Путем уголовного преследования и ареста кандидатов и отказа зарегистрировать их в качестве кандидатов белорусские власти сумели нейтрализовать конкуренцию. Сергей Тихановский и Виктор Бабарико были посажены в тюрьму по обвинениям в нарушении общественного порядка и отмывании денег, соответственно. Цепкало, также, как и Тихановскому и Бабарико, было отказано в регистрации в качестве кандидата. Опасаясь преследований, он покинул страну. В качестве «политического громоотвода» власти зарегистрировали кандидатом на пост президента жену Тихановского, Светлану Тихановскую, которая не является профессиональным политиком. Скорее всего, власти Беларуси вскоре пожалели об этом своем решении. Несмотря на короткую предвыборную кампанию, ей удалось объединить вокруг себя все оппозиционные силы и стать символом грядущих перемен. После выборов Тихановская, как и многие белорусы, не признала победы Лукашенко. По всей стране начались массовые протесты. Помимо демонстраций, белорусы также устраивали экономические протесты, такие как забастовки, бойкоты товаров, произведенных на госпредприятиях, а также неуплата коммунальных платежей и штрафов. В результате в стране разразился широкомасштабный политический кризис, отразившийся на экономике. В августе 2020 г. золотовалютные резервы Беларуси упали почти до 1,4 млрд. долл. США. Национальная валюта стала быстро падать. Кроме того, многие местные компании, работающие в сфере информационных технологий, или переехали в другие страны, или объявили о том, что рассматривают такую возможность.

Влияние средств массовой информации

Значительный процент белорусов считает, что они являются частью российского культурного пространства. Старшее поколение смотрит российские телеканалы, в то время как люди среднего возраста пользуются российскими и пророссийскими интернет-изданиями и социальными сетями, такими как «Вконтакте» и «Одноклассники». В то же время молодежь для общения пользуется российским мессенджером «Telegram». Он стал особенно популярным и используется как новостной агрегатор, а также для координации протестов, что дало повод некоторым СМИ назвать ситуацию в Беларуси первой в мире «Telegram-революцией». «Telegram» – это проект российского администратора Павла Дурова, который придерживается оппозиционных взглядов и несколько лет назад покинул Россию. Мессенджер «Telegram» продолжает функционировать в Беларуси, несмотря на устраиваемые правительством отключения Интернета.

Женщина и ее ребенок во время жестокого разгона демонстрации в поддержку Координационного совета, созданного для проведения переговоров с президентом Александром Лукашенко о передаче власти.

Некоторые утверждают, что протесты в Беларуси подогреваются и координируются прозападными каналами «Telegram», такими как «Nexta». Может быть, это и так. Однако, в начале 2020 г. десятки анонимных российских и пророссийских каналов «Telegram» заняли жесткую позицию в отношении Лукашенко. Популярные каналы, такие как «Белорусско-российский диалог», «Трикотаж» и «Бульба престолов», распространяли послания типа «режим Лукашенко обречен» и на самом деле призывали к смене власти в Беларуси. Есть сообщения о том, что эти каналы управляются с российской территории и, возможно, связаны с Кремлем. Лукашенко обвинил россиян в распространении «фейковых новостей» о нем с использованием «Telegram». Помимо этого, критика Лукашенко как в традиционных, так и в новых российских СМИ в начале 2020 г. усилилась и продолжалась вплоть до выборов. Например, в мае 2020 г. российский государственный «Первый канал», доступный в Беларуси, передал сообщение о том, что в Беларуси существенно занижено официальное количество смертей от COVID-19. После этого сообщения съемочную группу этого канала лишили аккредитации и выслали из Беларуси. Лукашенко неоднократно называл COVID-19 «коронапсихозом» и отказывался вводить карантинные меры, и считал, что это сообщение по телевидению было атакой на него лично.

Однако, риторика российских СМИ с тех пор кардинально изменилась. Путин был одним из первых, кто поздравил Лукашенко с победой на выборах. После этого российские каналы начали обвинять протестующих белорусов в радикальном национализме и фашизме, при этом обвиняя Запад в организации протестов. Лукашенко пригласил сотрудников российского телеканала «Россия сегодня» на работу в Беларусь, где они заменили ряд местных телеведущих, уволившихся в знак протеста против проводимой государственной политики. Те же самые пророссийские каналы «Telegram», которые раньше призывали к свержению Лукашенко, теперь не поддерживают протестующих и выступают за объединение с Россией в качестве единственного выхода из создавшегося политического кризиса.

Стратегия России

Так зачем же Россия спровоцировала протесты в Беларуси? Совершенно очевидно, что не для обеспечения победы оппозиционного кандидата или проведения в стране честных демократических выборов. И дело не в том, что у России не было собственного кандидата на выборах в Беларуси. При желании пророссийского политика можно было найти. Более того, учитывая российское влияние в медийной сфере Беларуси, поддерживаемый Россией кандидат вполне мог бы победить. Однако, у России практически нет союзников среди демократических стран. Действительно демократические выборы в Беларуси привели бы к открытому обсуждению всех плюсов и минусов отношений с Россией. Кандидаты должны были бы публично изложить свои планы относительно дальнейшей интеграции с Россией. Согласно опросам общественного мнения, большинство населения Беларуси не поддерживает идею дальнейшего углубления интеграции. Это означает, что проводить такие выборы в демократической Беларуси невозможно. Более того, процесс демократизации в стране неизбежно привел бы к появлению проевропейских сил в парламенте страны и постепенному отходу от России.

Очевидно, что целью атак в российских СМИ было максимальное ослабление Лукашенко с тем, чтобы и дальше заставлять его идти по пути интеграции. Предположительно, Путин движется именно в этом направлении. Жестокое подавление массовых протестов, полицейское насилие и аресты журналистов и общественных активистов уже привели к новым санкциям Запада против Лукашенко и верхушки руководства страны. Об улучшении отношений Беларуси с США и Евросоюзом можно пока забыть, по крайней мере, пока Лукашенко остается у власти. Это, в свою очередь, толкает Беларусь в объятия России. Только Путин добровольно выступил на защиту Лукашенко. Путин заявил, что Россия готова направить свои силы для поддержания «законности и порядка» в Беларуси. Российское правительство ясно дало понять, что готово поддержать белорусскую экономику займами. Естественно, помощь Путина не будет бесплатной. Российский лидер вспомнит все прошлые обиды и потребует гарантий углубления интеграции.

Осознавая, что никаких других союзников у него нет, Лукашенко обратился к Путину. Он заявил, что вместе с Путиным он будет защищать общую родину «от Бреста до Владивостока». Несомненно, Россия теперь начнет требовать практического создания общей родины. Однако, одних только заявлений или создания новых декоративных интеграционных органов будет недостаточно. Возможно, Лукашенко придется заплатить за путинскую поддержку частью суверенитета своей страны.

Конечно же, лучше быть президентом своей страны, чем вассалом России. Лукашенко может попытаться и дальше продолжать маневрировать и оттягивать интеграцию. В таком случае Россия может переключиться на другой план по передаче власти в Беларуси. Это ни в коем случае не будет демократическим переходом, хотя Россия публично и поддержала конституционную реформу в Беларуси. В интересах Путина будет перераспределить власть в Беларуси таким образом, чтобы она перешла к группе чиновников из структур обороны и безопасности, так или иначе связанных с Россией. Лукашенко неоднократно заявлял, что он готов провести конституционную реформу и поделиться властью. В случае, если эта идея получит общественную поддержку в России, то у него не останется никакого другого выбора.

Даже Запад может поддержать идею конституционной реформы в Беларуси. И все же стоит помнить, что выгоды от такой реформы получит Россия. Поэтому Запад должен пристально следить за текущими событиями и активно реагировать на происходящее. В то же время необходимо быть осторожными и не дать России повода заявить о вмешательстве Запада во внутренние дела Беларуси, поскольку на столе у Путина всегда лежит сценарий силового разрешения кризиса под предлогом спасения Беларуси от западных провокаторов.