Лучшая защита – нападение

Лучшая защита – нападение

Национальная стратегия Болгарии по противодействию гибридным угрозам

Kремлевская кампания гибридной войны против НАТО и Европейского Союза, особенно подрывная деятельность против восточно-европейских членов, представляет собой серьезный вызов безопасности альянса и Болгарии. Как государство, находящееся на восточном фланге НАТО и ЕС, Болгария чрезвычайно уязвима перед стратегией систематической подрывной деятельности Москвы, направленной на создание помех в строительстве прочной национальной безопасности и системы обороны. Это пагубно сказывается на усилиях Болгарии, стремящейся вложить свой вклад в безопасность НАТО и ЕС.

Чтобы быстро и эффективно изменить такое опасное положение дел, Болгария должна немедленно разработать четкую программу укрепления институциональных возможностей по противодействию гибридным угрозам, независимо от того, откуда они исходят. В качестве первого шага Болгария должна – и как можно скорее – разработать и принять национальную стратегию борьбы с гибридными угрозами. Этот документ должен полностью согласовываться с документами НАТО и ЕС в этой набирающей актуальность сфере, особенно со стратегией противостояния в гибридной войне, принятой альянсом в 2015 г., и документом под названием «Общие рамки противодействия гибридным угрозам – ответ Европейского Союза», принятым ЕС в 2016 г.

Положительный момент состоит в том, что в 2018 г. Болгария обновила свою принятую в 2011 г. Стратегию национальной безопасности, и в документ были введены положения о гибридных угрозах, а также новая оценка обстановки внешней безопасности с учетом незаконной аннексии Крыма Россией в 2014 г. Также были учтены изменения в текущем геостратегическом и военном балансе сил в черноморском регионе. Более того, София в 2016 г. обновила Стратегию национальной обороны с тем, чтобы дать возможность своему министерству обороны лучше подготовиться к вызовам гибридной войны. Тем не менее, принимая во внимание всю серьезность сегодняшних проблем, этих шагов недостаточно. И поэтому Болгарии необходимо иметь новый стратегический документ, где четко прописана реакция на гибридные угрозы.

Мужчина протестует против российского вторжения в Украину в марте 2014 г., стоя перед памятником Советской армии в Софии, Болгария, и держа в руках табличку, на которой уравнены Советский Союз и нацистская Германия. Болгария, бывший член просоветской Организации Варшавского Договора, чрезвычайно уязвима перед тактическим приемами российской гибридной войны. AFP/GETTY IMAGES

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ

Болгарской национальной стратегии уже давно пора дать ответ на гибридные угрозы. Она должна способствовать реализации обновленной Стратегии национальной безопасности. Сосредоточив основное внимание на противодействии гибридным угрозам, эта стратегия направляла бы всю национальную политику в этой области. Она должна стать основным инструментом, который сделает национальные усилия по противостоянию гибридным угрозам хорошо скоординированными, эффективными и действенными. Документ должен содержать реалистичный анализ слабых мест в национальной системе и определить правильные пути и средства борьбы с гибридными угрозами с учетом имеющихся ресурсов. Эта стратегия должна четко и недвусмысленно сформулировать проблему и пути ее решения.

Разработка стратегии должна быть межведомственным процессом, в котором будут принимать участие все соответствующие национальные институты при общей координации со стороны Совета министров. Участие специалистов из различных структур, таких как министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, финансов, экономики, энергетики и транспорта, а также органов разведки и контрразведки и других соответствующих органов обеспечит более эффективную межведомственную координацию. Необходимо провести консультации с НАТО и ЕС и включить в документ весь имеющийся на сегодняшний день передовой опыт и усвоенные уроки. Документ должен быть одобрен правительством и введен в силу парламентом страны. Болгария начала пересмотр своей системы защиты национальной безопасности и стратегической обороны. Настало время разработать такой документ и ликвидировать существующие недостатки в системе национальной безопасности, связанные с противодействием гибридным угрозам.

Задачей номер один в этих усилиях является определение слабых мест именно в системе национальных государственных институтов. Именно по этой причине текст документа должен быть сосредоточен на уязвимых местах, существующих внутри страны, которые противник использует в своих интересах сейчас или может использовать в будущем. В этой связи содержание документа должно включать, как минимум, следующие разделы:

Введение должно, в первую очередь, ответить на вопрос, почему стратегия так необходима. Должно быть совершенно четко определено, какие цели необходимо достичь. Краткое описание гибридной войны и гибридных угроз должно быть включено, не углубляясь в теоретические и академические детали. Важнее всего подчеркнуть, что гибридная война не «объявляется» и что она уже идет; это тот практический урок, который необходимо усвоить, и чем раньше, тем лучше. Сегодня многие европейские страны уязвимы перед лицом гибридных угроз в основном из-за их неспособности понять природу и выбор времени нападений или даже непонимания того, что против них уже совершено нападение. По этой причине они не могут дать оценку происходящему и, соответственно, предпринять эффективные меры защиты. Поскольку гибридная война – это, прежде всего, война восприятий, то если против страны совершено гибридное нападение, а руководители этой страны не в состоянии понять, что фактически участвуют в необъявленной войне, то поражение будет только вопросом времени. Такая стратегия помогает руководству страны путем отслеживания отдельных индикаторов понять на ранних этапах, является ли их страна объектом гибридного нападения.

Почетный военный караул на церемонии поднятия флага в столице страны, Софии, в ходе празднования 10-й годовщины присоединения Болгарии к НАТО. 2014 г. Рeйtep

Также должен быть включен реалистичный анализ фундаментально изменившейся с 2014 г. обстановки безопасности в Европе, причем основное внимание должно уделяться следующим вопросам: региональные перспективы Болгарии и особенно безопасность черноморского региона в контексте агрессии России в Украине, «замороженные» конфликты, милитаризация Крыма, наращивание сил российского ВМФ и растущие возможности России отказывать в доступе в определенные районы. Основываясь на анализе стратегической обстановки, этот документ должен четко обозначить основные источники гибридных угроз Болгарии.

Детализированная глава с убедительными доказательствами должна быть посвящена конкретным уязвимым местам национальных институтов перед гибридными угрозами. Это означает особый акцент на конкретные сферы гибридной деятельности, которая уже ведется против Болгарии. Сделать такой анализ будут трудно, и в какой-то момент он может оказаться чувствительным с политической точки зрения. Тем не менее, его включение в стратегию просто необходимо, если мы хотим, чтобы документ получился «зубастый» и принес конкретные результаты. Не претендуя на рассмотрение всех возможных областей, можно сказать, что в этой главе должны рассматриваться, как минимум, следующие вопросы:

  • Проникновение иностранных держав во внутренние политические процессы в Болгарии и процессы принятия решений на национальном уровне и внутренние политические субъекты, поддерживающие иностранное гибридное вмешательство.
  • Деятельность зарубежных разведслужб в Болгарии.
  • Манипуляция средствами массовой информации – использование Интернета и социальных сетей для манипулирования общественным мнением, распространения фейковых новостей и продвижения пророссийских нарративов, нацеленных против ЕС, НАТО и Запада в целом.
  • Особое внимание к владельцам отдельных СМИ, про которых очень мало известно, и к возможности запуска медийных проектов как части гибридной деятельности.
  • Энергетическая зависимость от России как ключевой инструмент гибридной деятельности против болгарского государства и общества.
  • Использование экономических отношений для оказания влияния на принятие политических решений.
  • Недостаточно укрепившееся верховенство закона как благодатная почва для применения гибридных мер.
  • Коррупция и организованная преступность как инструменты, которые могут использоваться в целях гибридной войны.
  • Подрывные действия России против создания в Болгарии прочной системы обороны.
  • Существование и функционирование пророссийских полувоенных группировок.
  • Уязвимость критически важной инфраструктуры.
  • Кибератаки как инструмент гибридной войны.

Опасность нелегальной миграции и возможность использования ее внешними силами как инструмента в осуществлении гибридной деятельности.

Еще одна глава должна быть посвящена конкретным рекомендациям и вариантам устранения обнаруженных недостатков. Это помогло бы укрепить жизнестойкость государства перед лицом гибридных угроз. Жизнестойкость понимается как возможность предотвратить материализацию угрозы, но если все же угроза была материализована, возможность быстро восстановиться и вернуться в нормальное состояние. Видение НАТО в отношении гибридных угроз сосредотачивает усилия на трех основных направлениях – подготовка, сдерживание и оборона. Будучи членом НАТО, Болгария должна использовать эту стратегию и трансформировать видение НАТО в действия на национальном уровне.

Чтобы достичь успеха в противодействии гибридным угрозам, необходимо уделить должное внимание сотрудничеству и координации действий. Эта деятельность имеет два уровня – внутренний и внешний. Это должно быть включено в содержание следующей главы документа. Первый уровень – это создание и совершенствование внутреннего, межминистерского и межведомственного координационного механизма для борьбы с гибридными угрозами. Стратегия должна предложить такие меры, которые бы сделали взаимодействие между институтами национального уровня эффективным и оперативным, делая упор на совершенствование возможностей раннего оповещения и быстрого реагирования. Назначение координирующего органа государственного уровня (было бы логично, если бы это была структура, подчиняющаяся премьер-министру) совместно с принятием строгих процедур для эффективного межинституционного взаимодействия также стоит принять в расчет на этом этапе. Второй этап состоит из более плотной интеграции в процессы, процедуры и структуры НАТО и ЕС. Более тесное сотрудничество с институтами НАТО и ЕС, обеспечивающее обмен передовым опытом и поиск совместных решений, было бы чрезвычайно важным для успешного противостояния вызовам сегодняшнего и завтрашнего дня. Шагом в верном направлении для Болгарии было бы сотрудничество с Европейским центром мастерства по вопросам борьбы с гибридными угрозами в Хельсинки, Финляндия, который помогает странам-участникам создать возможности и повысить уровень сотрудничества с ЕС и НАТО в сфере борьбы с гибридными угрозами.

Еще одна глава стратегии должна быть посвящена ресурсам, необходимым для эффективного противостояния гибридным угрозам, и, в особенности, требование обеспечить достаточное финансирование сектора национальной безопасности, включая военную сферу. Для этой цели союзники по НАТО приняли обязательство тратить на оборону 2% своего ВНП.

И наконец, стратегия должна быть живым документом, открытым для периодического пересмотра и обновления с тем, чтобы в ней находили отражение эволюционирующие вызовы национальной безопасности. В заключительной главе должны быть зафиксированы срок действия документа (как минимум пять лет) и механизм его пересмотра и обновления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Процесс разработки в Болгарии Национальной стратегии борьбы с гибридными угрозами будет служить одновременно нескольким важным целям. Во-первых, этот процесс поможет в обнаружении уязвимых к гибридным угрозам мест в существующей национальной системе и в определении путей и средств исправления ситуации и лучше подготовит государственные институты Болгарии к противодействию этим угрозам.

Болгария, которая уже много лет испытывает на себе подрывное гибридное влияние Кремля, представляет собой хороший аналитический предмет для углубленного тематического исследования. Извлеченные уроки могут быть полезны не только на национальном уровне, но также и для НАТО, для ЕС и для их стран-членов. Разработка стратегии поможет в проведении такого анализа. Это также даст хорошую возможность обмена соответствующим свежим опытом с НАТО, ЕС и ключевыми союзниками, а также возможность разработать схему практического сотрудничества в этой сфере.

Наконец, начало процесса разработки и официального принятия этой стратегии спровоцирует отрицательную реакцию у некоторых политиков. Эта политическая оппозиция выявит внутренних субъектов в стране, которые не хотят видеть в Болгарии надежного, жизнестойкого и эффективного члена НАТО и ЕС, плотно интегрированного в структуры этих организаций. Более того, такое состояние дел вместе с качеством окончательной версии документа, которая будет одобрена, предоставит отличную возможность пролить свет на истинные масштабы и глубину кремлевского проникновения в политическую систему Болгарии.