Практическое решение проблемы миграции в Европе

Миграционная система, действующая через посольства ЕС в третьих странах, снизила бы уязвимость мигрантов и беженцев

Костас Карагатсос

За последние десятилетия в Греции и Европе резко выросло число беженцев и экономических мигрантов из Африки и Азии. Начиная с 1994 г., когда я служил мичманом в греческой береговой охране, мне приходилось иметь дело с беженцами и экономическими мигрантами на острове Лесбос, который находится на расстоянии 10 морских миль от побережья Турции. Смешанные миграционные потоки в основном состояли из экономических мигрантов, а не беженцев. Экономические мигранты нелегально прибывали в Грецию из Ирана, Ирака, Палестины и Афганистана. Беженцы были преимущественно из хуту и тутси, двух племен, противостоящих в гражданской войне в Руанде.

Ситуация оставалась практически неизменной на протяжении нескольких лет, но после 2000 г. количество беженцев увеличилось вследствие новых гражданских войн и политико-религиозных преследований. В 2011 г., после «арабской весны» и с началом гражданских войн в Сирии и Ливии, резко возросло число беженцев, стремящихся попасть в Европу. Сегодня беженцы представляют большую часть этих смешанных миграционных потоков.

Феномен миграции не нов; это явление существует уже тысячи лет и, вероятно, будет существовать в силу различных причин: гражданских войн, преследований, бедности и стихийных бедствий. Но Европе нужно определить, какой тип миграции приемлем, а какой — нет. Нелегальная миграция в Европе представляет собой реальную проблему. Мы не можем легализовать нелегальную миграцию, но мы можем лучше регулировать миграцию и поощрять использование легальных каналов.

Сейчас, в 30-ю годовщину Шенгенского соглашения, подписанного в Люксембурге в 1985 г., Европа обсуждает актуальность пакта в наше время. Я глубоко убежден, что проблема заключается не в Шенгенской зоне; она является большим достижением для Европы, и любые мысли о ее отмене будут ошибочными. Благодаря Шенгенскому соглашению Европейский Союз формирует пространство свободы, безопасности и справедливости для европейцев и легально прибывающих граждан третьих стран.

После 21 года работы в сфере миграции и охраны морских границ — большую часть времени на руководящих должностях в министерстве судоходства и морского дела Греции и в европейской службе пограничного контроля «Frontex» — я вижу только одно решение этой проблемы: изолировать беженцев и экономических мигрантов от криминальных сетей. Это достигается путем предоставления убежища для беженцев и вида на жительство для экономических мигрантов в посольствах ЕС и в отдельных третьих странах. Главное — поощрять использование легальных каналов миграции.

На первый взгляд, такое изменение политического курса кажется противоречивым и рискованным и преуменьшает серьезность проблем и угроз, сопряженных с его реализацией. Например, некоторые утверждают, что трудно отделить беженцев от экономических мигрантов. Но мы уже делаем это в ЕС с помощью сотрудников досмотра, интервьюеров и переводчиков. Существует мнение, что посольствам ЕС потребуется создать соответствующую инфраструктуру и нанять квалифицированных сотрудников, которые будут заниматься заявками и документацией. Этого можно достигнуть благодаря сотрудничеству с третьими странами и с помощью персонала с надлежащим опытом.

Кроме того, существуют опасения, что «эффект притяжения», вызванный такой политикой, привлечет в Европу еще большее число беженцев и экономических мигрантов. Однако на это можно возразить, что они приезжают в любом случае, нелегально и тысячами. Более того, так как Европа не может интегрировать половину Африки и Азии, эта политика не может действовать по отношению ко всем беженцам и экономическим мигрантам, желающим пробраться в Европу. Следовательно, должны применяться критерии, например, Европейской Программы по миграции 2015 г., которая была утверждена Комиссаром по миграции и внутренним делам Димитрисом Аврамопулосом в мае 2015 г.

Нижеприведенный пример показывает преимущества такой политики:

Беженец из Мали убегает из страны, чтобы воссоединиться со своей семьей во Франции. Он должен пользоваться сетями организованной преступности, чтобы перебраться в последнюю страну перед переездом (например, Марокко, Алжир, Ливию или Египет). Когда беженец прибудет в последнюю африканскую страну перед переездом, он будет вынужден, рискуя своей жизнью, совершить путешествие через Средиземное море на борту судна, зачастую не пригодного для плавания, и если он не погибнет в море, то достигнет Южной Европы (Испании, Италии или Греции).

Будучи беженцем, направляющимся во Францию, он не будет просить убежища в любой из этих трех стран, чтобы не задерживаться, пока рассматривается его прошение. В этом случае властям придется освободить его. Затем организованные преступные сети вновь попытаются предложить беженцу разнообразные «услуги содействия» по переезду во Францию. Беженец опять будет рисковать своей жизнью на море или даже позже при пересечении «зеленых» (внутренних) границ, отдавая себя в руки организованных преступных сетей, чтобы добраться до пункта назначения.

Существует лучший и намного более безопасный способ. Ниже приводится пример путешествия по моей схеме, чтобы стимулировать миграцию по легальным каналам:

Беженец бежит из Мали и идет в посольство Франции в Дакаре, Сенегал, где он подает ходатайство о предоставлении убежища, и ожидает, пока оно не будет рассмотрено. Если беженцу предоставляется убежище, он получает билет в один конец из Дакара в Париж. Поступая таким образом, он избегает эксплуатации организованными преступными сетями внутри Европы и за ее пределами и не рискует жизнью, отправляясь в опасное морское путешествие из Ливии. Этот пример действителен также для азиатских стран, хотя детали могут отличаться.

Бедственное положение беженцев является теперь главным приоритетом для Европы. Средиземное море стало самым смертоносным морем во всем мире: в 2015 г. в нем утонуло более 3 тыс. мигрантов. Я предлагаю меры, которые могут применяться и в отношении экономических мигрантов, но с одним существенным отличием: повышение эффективности механизма возвращения для тех, кто не соответствует условиям пребывания в ЕС, или для нелегально въезжающих в ЕС. Эти действия не должны производить впечатление, будто Европа «закрывает свои двери» перед экономическими мигрантами; они должны послужить сигналом к тому, что миграция должна стать легальной, чтобы мигранты могли пользоваться привилегиями свободы, безопасности и справедливости, как это делают европейцы.

Эта политика не принесет немедленные результаты; это займет время. Но я полностью убежден, что это тот важный сигнал, который Европе необходимо послать. Проблему миграции не получается решить исключительно с помощью запретительных и правоохранительных мер.

Нам нужно прилагать больше усилий для спасения беженцев и экономических мигрантов, подвергающихся опасности на морских границах ЕС, где мы не всегда можем реагировать своевременно. Это в большой степени способствовало бы направлению потоков беженцев и мигрантов по легальным каналам и ликвидации источника доходов для организованных преступных сетей.

Проблема миграции будет настоящим испытанием единства и толерантности для общественного устройства Европы, а также проверкой решительности, гибкости и воли политиков ЕС и высокопоставленных должностных лиц при разработке жизнеспособных и долгосрочных решений.