Для того, чтобы соответствовать требованиям, встающим в связи с массовой миграцией, необходимо единство внутри ЕС и за его пределами
Флориан Хан
Mиграция создает для Германии проблемы, связанные с внутренней и внешней политикой, а также с вопросами безопасности. Миграция и безопасность являются мировыми проблемами, которые решить в одиночку не может ни одно государство. Полагаясь только на национальный подход или, наоборот, только на глобальные или европейские решения, Германия не избавится от этой проблемы. Скорее всего, в этой сфере надо избрать стратегию разумного сочетания национальной политики и глобальной или европейской политики. Кризис беженцев со всеми его последствиями летом 2015 г. стал своеобразной лакмусовой бумагой для Европы, и его можно разрешить только на европейском уровне. Для того, чтобы найти приемлемое долгосрочное решение, требуется четкая реакция всех европейских стран. Европа должна быть сильной, поскольку только сильная Европа в состоянии решить проблемы миграции и обеспечить собственную безопасность.
Кризис
В конце лета 2015 г. Германии потребовалось срочно разрешить беспрецедентную проблему: каждый день до 8 тыс. человек переходили границу с Баварией. Спортзалы были превращены в пункты приема беженцев. Бундесвер поселил беженцев в своих казармах и оказывал другую возможную помощь. Когда волна беженцев достигла своего пика, помощь оказывали более 9 тыс. военнослужащих и тысячи добровольцев.
Сделано было много, но было также много и упущений. Не все из тех, кто пересек границу Германии, прошли процесс идентификации, поскольку не было никакого контроля. Многие резервы приема на муниципальном уровне и уровне федеральных земель оказались переполненными и предоставленными сами себе. В некоторых случаях количество беженцев в местах экстренного размещения превышало количество населения данного города. Федеральное управление по делам миграции и беженцев не было готово к такому наплыву людей, и были допущены ошибки, такие как с мигрантом по имени Франко А., который был впущен в страну как сирийский беженец, хотя при этом он не знал ни одного слова по-арабски.
Правительство Баварии отреагировало быстро и представило пакет мер по деэскалации ситуации. Все согласились с тем, что такая ситуация не должна повториться и никогда не повторится вновь. В центре внимания были две основные цели: безопасность граждан и эффективный контроль за количеством беженцев. Введение пограничного контроля внутри Европейского Союза было первым шагом в восстановлении определенного порядка. С уверенностью можно констатировать лишь одно: государство обязано знать, кто пребывает на его территории. Это суверенная обязанность, от которой государство не может отказаться. Если эта обязанность делегирована кому-то, как Германия делегировала ее Европейскому Союзу, границы все равно должны оставаться безопасными. Обеспечение безопасности внешних границ Европы также подразумевает, что именно государство, а не торговец «живым товаром», решает, кто может въехать в Европу.
Во время кризиса 2015 г. решалась судьба Европы без границ. Сейчас же надо задать вопрос о том, следует ли держать открытыми внутренние границы в пределах Шенгенской зоны. В настоящее время внешние границы Европы остаются «дырявыми». Отказаться от пограничного контроля сейчас означало бы послать неверный сигнал. Гарантирование безопасности должно быть наивысшим приоритетом. До тех пор, пока безопасность внешних границ ЕС не обеспечена, пограничный контроль должен сохраняться.
Германия значительно увеличила количество сотрудников Федерального управления по делам миграции и беженцев; рост числа персонала происходил быстрее, чем в любом другом правительственном учреждении, и в настоящее время федеральные земли и муниципалитеты получают гораздо больше финансовой поддержки. В экстренном порядке были приняты два закона, которые сделали более строгими юридические процедуры предоставления убежища, что стало самым крупным пересмотром законодательства о предоставлении убежища с 1990-х гг. Ужесточились также правила депортации, и большее количество стран было занесено в список стран, безопасных для проживания.
Европейский подход
Германия проложила путь, который помог ей справиться с миграцией. Но сейчас не время успокаиваться. Сейчас время ввести годовые лимиты на прием беженцев. Возможности приема беженцев ограничены, и только какое-то определенное количество людей можно интегрировать в принимающее общество. Таким образом, те, кто ищет в Германии убежище от войны и тирании, получат выгоды от введения квот.
Также, должны быть ускорены процедуры предоставления убежища. Депортация тех, кто получил отказ, должна проходить быстрее. На границах необходимо установить транзитные зоны. Нужно ввести процедуры, позволяющие на самых ранних стадиях определить, требуется ли человеку защита или нет. Просто неправильно позволять въезжать всем, оставаться в стране несколько месяцев только лишь для того, чтобы выяснить, что эти люди не соответствуют статусу беженца и их необходимо отослать назад, затратив при этом больше средств и усилий. Для более тщательного и справедливого рассмотрения заявлений на предоставление убежища, и, в отдельных случаях, организации репатриации, оформление документации в органах, связанных с предоставлением убежища, должно происходить максимально быстро для всех вновь прибывших просителей. В случае отказа процедура возвращения просителя обратно могла бы начинаться прямо в том же учреждении, которое дало отказ. Даже случаи воссоединения семей, о которых много говорилось, и случаи прошений, основанные на спонсорстве, все равно должны проходить процедуру рассмотрения. Мы должны как можно быстрее включить Алжир, Марокко и Тунис в список стран с безопасным проживанием. Мигранты из стран Магриба в основном экономические по своей природе, и шансы получить убежище у них практически равны нулю, и принятие просителей из этих стран только будет нагружать иммиграционные службы без необходимости.
Эти задачи можно решить на национальном уровне. А вот для того, чтобы справиться с кризисом беженцев в целом, потребуется комплексный европейский подход. Ни одна страна не справится с этой проблемой в одиночку; тут необходимы совместные и последовательные меры. Теперь настала очередь Брюсселя вносить изменения в европейское законодательство о предоставлении убежища. Что необходимо, и необходимо как можно скорее, так это стандартизированные процедуры предоставления убежища и гармонизированные социальные стандарты для всего ЕС. Это единственный путь предотвратить крупные целенаправленные наплывы беженцев в определенные страны.
В то же время необходимо расширить контроль за внутренними границами. Первым важным шагом была бы модернизация Фронтекс и превращение этого агентства в европейскую службу береговой охраны. Соглашение между ЕС и Турцией, а также закрытие балканского маршрута дали положительный эффект. Кроме того, нужны дополнительные усилия для того, чтобы сдержать поток мигрантов через Средиземное море, в частности, из Ливии. Все эти меры необходимо осуществлять на постоянной основе и одновременно настаивать на совместном европейском решении проблемы. Здесь дело не только в солидарности – это единственный возможный подход.
Ситуация постепенно улучшается. Несмотря на трудности, Европа в этом вопросе добивается определенного прогресса. Европейский суд недвусмысленно осудил практику переезда мигрантов из одной страны в другую и подтвердил применение законодательства ЕС о предоставлении убежища. Последнее решение суда стало важным шагом по направлению к регулируемой единой политике ЕС в отношении предоставления убежища. Это решение дает надежду на то, что произойдут изменения к лучшему.
Безопасность прежде всего
Безопасность – это такой аспект, который необходимо рассматривать в более широком контексте. Обеспечение безопасности есть и всегда было основной обязанностью национальных государств, составляющих ЕС. Поощрение сотрудничества между странами, объединение ресурсов и совершенствование обмена информацией – все это просто необходимо. Фрагментация информации повышает уязвимость. Неспособность действовать вовремя, как это было в случае с Анисом Амри, который совершил террористическое нападение на рождественский рынок в Берлине в 2016 г., может иметь катастрофические последствия.
Для более эффективного обмена информацией была обновлена и адаптирована Шенгенская информационная система. В нее входит система регистрации въезда и выезда. Начались работы по созданию юридических рамок осуществления наказаний нарушителей во всех странах ЕС. Одновременно повысилась эффективность борьбы с финансированием терроризма. В 2016 г. деятельность по борьбе с терроризмом существенно активизировалась. В федеральных полицейских подразделениях было создано почти 7 500 новых должностей. К 2020 г. ожидается дополнительное финансирование в размере 2 млрд. евро. Было создано специальное антитеррористическое подразделение для реагирования на появляющиеся угрозы.
Несомненно, жестокие нападения исламских террористов изменили представление людей о безопасности в Европе. В борьбе с исламским фундаментализмом нам необходимо как единение самой Европы, так и тесные связи с традиционными партнерами – прежде всего, с Соединенными Штатами. Поэтому Германия должна выполнять свои обязательства перед НАТО. Бундесвер должен продолжать модернизацию для того, чтобы быть в состоянии выполнять задачи, которые встанут перед ним в будущем. Чтобы вооруженные силы страны отвечали современным стандартам, требуются масштабные инвестиции и модернизация. Германия должна соблюдать принятые на себя обязательства перед НАТО и значительно повысить среднесрочные и долгосрочные расходы на оборону.
Глубинные причины
Когда мы имеем дело с вопросами безопасности и миграции, важно суметь заглянуть дальше конфликтов и политических маневров и рассмотреть причины кризисов и миграционных волн, возникших в результате слабых темпов развития. Еще до начала кризиса было ясно, что война в Сирии и отсутствие перспектив для жителей Африки оказывали прямое воздействие на Европу.
Для борьбы с глубинными причинами миграции требуются дополнительные усилия. Стагнация и сокращение экономических возможностей вызывают волны миграции и радикализацию молодежи. Это означает, что необходимо эффективное сотрудничество с целью создания перспектив для развития. А это требует дальнейшего увеличения бюджета на проекты развития. Впервые была достигнута намеченная отметка выделения 0,7% валового национального продукта на проекты, связанные с развитием. Теперь необходимо, чтобы в последующие годы затраты стабильно оставались на этой отметке. Ответственный и комплексный подход к политике безопасности будет успешным только в том случае, если бюджеты на оборону и на сотрудничество в сфере развития будут повышаться одновременно.
Если европейцы не устранят глубинные причины миграции, мигранты будут продолжать ехать в Европу. В интересах Европы не допустить, чтобы государства в других регионах мира теряли дееспособность и разваливались. Нестабильность ведет к войне, террору и миграции. Необходимо инвестировать больше ресурсов в предотвращение кризисов.
Во времена глобальных изменений и потрясений такие проблемы, как миграция и терроризм провоцируют эпохальные перемены в политике безопасности и требуют от Германии занять более ответственную позицию в трансатлантическом и европейском партнерстве. Германия и Европа вскоре утвердят свою политику в сфере безопасности. В этом контексте необходимы широкие дискуссии для того, чтобы проанализировать и разбить на категории глобальные проблемы и дать на них ответ.
Германия может выполнить свои обязательства только в сотрудничестве со своими партнерами. Только сильная Европа сможет дать ответы на насущные вопросы нашего времени. Только сильная Европа может найти решение проблем, связанных с миграцией, безопасностью и сотрудничеством в области развития.
Комментарии закрыты.