Противостояние региональному влиянию Пекина
Д-р Вальбона Зенели, профессор Центра им. Маршалла, и Фатьона Мейдини, сотрудница организации Глобальная инициатива против международной организованной преступности
Китайское присутствие на Западных Балканах за последнее десятилетие существенно расширилось, что соответствует дипломатическим целям торговли и инвестиций в рамках пекинской стратегии «Один пояс, один путь» (ОПОП), позднее переименованной в инициативу «Пояс и путь». Это расширение влияния также соответствует стратегическому контексту укрепления отношений между Китаем и Европейским союзом. «Инициатива 16+1» является ключевым инструментом развития сотрудничества в регионе, особенно с пятью странами Западных Балкан (исключая Косово). Принятая в 2012 г. и позднее привязанная к ОПОП, «Инициатива 16+1» представляет собой инициативу экономического сотрудничества между Китаем и 16 странами Центральной и Восточной Европы, способствующего реализации ОПОП. Это похоже на аналогичные стратегии проникновения Китая на региональные рынки в других частях мира. В 2019 г. добавилась Греция, и инициатива превратилась в «17+1», но затем отпала Литва, и формат «16+1» восстановился. Эта региональная платформа, объединяющая в одну группу совершенно разнородные страны (11 стран, входящих в ЕС, и 5 стран, не являющиеся членами этой организации) от Прибалтики до Балкан, сосредотачивает свое внимание на трех основных аспектах: торговля, инвестиции и транспортная инфраструктура.
«Инициатива 16+1» поддерживает диверсифицированную стратегию Пекина в Европе, позволяя фокусировать инвестиции капитала на стратегических ресурсах и новых технологиях в ключевых странах ЕС, при этом реализуя крупные инфраструктурные проекты на их периферии. Похоже, что Пекин приспосабливает инвестиционную стратегию под каждую европейскую страну в отдельности в зависимости от ее экономической мощи, технологических достижений, географического положения и институционального устройства. На Западных Балканах с целью получения влияния Пекин применяет гибридный подход, сочетая элементы инфраструктурных проектов, которые мы видим в развивающихся странах, и экономическое взаимодействие, схожее с тем, которое мы наблюдаем в других странах ЕС.
У растущего интереса Китая к региону Западных Балкан существует несколько причин. Во-первых, геостратегическое расположение региона делает его идеальными воротами на рынки ЕС и ключевым транзитным коридором для ОПОП. Во-вторых, китайские интересы в регионе тесно связаны с инфраструктурными проектами и приватизационными возможностями, поскольку там спрос на преференциальные займы достаточно высок, а цены приобретения местных активов низки. В-третьих, Пекин ищет новые рынки с целью расширения своего экспорта и пытается получить контроль за стратегическими ресурсами на «переднем крае» Европейского союза. В-четвертых, китайские компании стремятся обеспечить себе доступ к природным ресурсам и сосредотачивают усилия на стратегических секторах, таких как энергетика, добыча полезных ископаемых и обработка минералов. В-пятых, Пекин хочет увеличить свое влияние и углубить экономическое и дипломатическое присутствие в регионе из-за его близости к ЕС, а также в качестве противовеса трансатлантическим отношениям в регионе.
На Западных Балканах, также как и в других регионах мира, Пекин создает себе имидж безобидной мировой державы, надежного источника экономического развития и готового к сотрудничеству проверенного партнера, ищущего возможности для инвестиций в стратегически важные сектора экономики. Его официальный нарратив подчеркивает идею взаимовыгодного экономического сотрудничества. Этот нарратив делает акцент на возможностях Пекина привнести в регион экономическое процветание, при этом уводя в сторону политические аспекты.
Краткий экскурс в историю
Китай не новичок в этом регионе. Хотя Албания и республики бывшей Югославии десятилетиями поддерживали с Пекином дипломатические, экономические и культурные связи, в последние годы Китай закладывает фундамент для долгосрочного многопланового и гораздо более глубокого присутствия на Западных Балканах. В своем геополитическом нарративе Пекин умышленно делает акцент на тематике «традиционной дружбы» и «общего прошлого», сосредоточивая внимание на социалистическом прошлом стран региона и на сохраняющемся чувстве ностальгии в посткоммунистический период.
Дипломатические отношения между Китаем и Албанией официально начались в 1949 г., и господствующая в обеих странах коммунистическая идеология делала эти отношения все крепче. Раскол между Советским Союзом и коммунистической Албанией под руководством Энвера Ходжи в начале 1960-х гг. способствовал установлению более прочных и особых отношений с Китаем во времена правления Мао Цзэдуна. Те годы характеризовались разноплановым сотрудничеством двух стран, поскольку Пекин стал основным сторонником оказавшейся в изоляции Албании. Во время этого периода Китай предоставлял Албании крупные займы на развитие тяжелой и военной промышленности, особенно на производство вооружений и боеприпасов. В 1961 г. было подписано важное соглашение, по которому Китай обещал Албании техническую поддержку в строительстве промышленных заводов и фабрик (по производству химикатов, продуктов питания, одежды, строительных материалов и стали). Объем торгового оборота между двумя странами возрастал, поскольку Албания экспортировала сырье (нефть, хром, медь) и импортировала в основном промышленную продукцию и лекарственные препараты. За первые два десятилетия интенсивной дружбы были созданы прочные культурные связи, однако в 1978 г. двусторонние отношения развалились из-за идеологических разногласий. Албания оставалась изолированной от всего остального мира до 1991 г. Ее отношения с Китаем так и не восстановились до своего исторического максимума.
Китайско-югославские отношения были довольно динамичными в 1960-х и 1970-х гг. и стали еще более близкими после разрыва отношений между Пекином и Тираной. В 1977 г. президент Югославии Иосип Броз Тито впервые посетил Китай, за чем последовал ответный визит премьер-министра Китая Хуа Гофэна в Белград в 1978 г. Двусторонние связи еще более окрепли в середине 1990-х гг., когда изолированный на международной арене бывший президент Югославии Слободан Милошевич нашел союзника в лице далекого Китая и открыл двери для первых китайских мигрантов в Сербию. Еще более этот союз укрепился в политическом аспекте во время натовских бомбардировок Сербии в 1999 г., когда одна из случайных бомб частично разрушила посольство Китая в Белграде, убив трех китайских журналистов. Сегодня Сербия считает Китай своим стратегическим партнером и стала самым крупным получателем китайских инвестиций в Юго-Восточной Европе.
Торговые отношения между Китаем и Западными Балканами
За последнее десятилетие торговля между Китаем и Западными Балканами стремительно возросла. Основным торговым партнером этого региона остается ЕС, на долю которого приходится 70% всего объема торговли, однако при этом Китай как торговый партнер вышел на второе или третье место. Учитывая небольшой рынок Западных Балкан (включая Косово), торговый обмен в 2020 г. достиг 6,3 млрд. долл. США, согласно базе данных «Комтрейд ООН» (см. Рисунок 1). Почти 60% этой торговли пришлось на Сербию (3,7 млрд. долл.), основного стратегического партнера Китая в регионе. В целом, на регион Западных Балкан приходится менее 5% всей торговли Китая со странами формата «16+1/17+1» (122 млрд. долл. США).
Несомненно, Китай рассматривает этот регион в основном как рынок для экспорта своих товаров и как доступ к рынкам Западной Европы. И хотя экспорт из Западных Балкан в Китай за последние годы увеличился, реальный торговый баланс остается почти на 90% в пользу Китая. Экспорт стран этого региона в Китай составляет 634 млн. долл. США, в то время как импорт китайской продукции в регион Западных Балкан достиг 5,7 млрд. долл.
Учитывая необходимость в инвестициях и низкую стоимость производства товаров в регионе, мы можем увидеть в будущем заменяющую торговлю инвестиционную стратегию, которая потенциально сможет позволить китайским компаниям обойти торговые ограничения и экспортировать свою продукцию напрямую на рынки ЕС, где проживает 800 млн. человек, благодаря соглашениям о свободной торговле между странами региона Западных Балкан и ЕС.
Китайские инвестиции: действительно ПИИ?
За последнее десятилетие китайские инвестиции в регион стремительно росли. Согласно новому исследованию Balkan Investigative Reporting Network, опубликованному в декабре 2021 г., там в настоящее время реализуется 122 китайских проекта с оценочной стоимостью 31 млрд. долл. США (27,6 млрд. евро). Это составляет почти 40% всех прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в пять стран Западных Балкан (исключая Косово), достигших в 2020 г. 80 млрд. долл. США. Эти данные приводит Конференция ООН по торговле и развитию (см. Рисунок 2).
Что касается данных по китайским инвестициям в Западные Балканы, то тут вводящим в заблуждение является то обстоятельство, что большинство предоставляемых средств являются займами, а не действительными ПИИ. На самом деле, основной формой китайского сотрудничества в регионе являются концессионные займы на развитие инфраструктуры, в основном в транспортный и энергетический сектора, через государственные банки и финансовые механизмы, в том числе Китайский банк развития, Китайский экспортно-импортный банк (Эксимбанком), Фонд «Шелковый путь» и Азиатский банк инфраструктурных инвестиций.
Экономическое сотрудничество охватывает такие сектора как инфраструктура, энергетика, горнодобывающая промышленность и обработка минералов и коммуникационные технологии, и осуществляется оно в основном на межправительственном уровне. Есть также инвестиции в такие сектора как здравоохранение, образование и культура. Несмотря на всю видимую активность, лишь несколько проектов были доведены до конца, реализация большинства проектов задерживается, некоторые застопорились, а статус других неизвестен из-за отсутствия прозрачности при их реализации. Сообщения о коррупции, загрязнении окружающей среды и эксплуатации труда рабочих, похоже, являются частью общей атмосферы использования этих инвестиций.
Особо следует отметить интересы Китая в Сербии. Имея самую крупную экономику на Западных Балканах, Сербия стала наиболее влиятельным китайским партнеров в регионе и неоспоримым лидером в формате «16+1». Согласно долгосрочной стратегии Пекина на Балканах, Сербия представляет собой стратегический транспортный узел. Из 61 проекта общей стоимостью более 21 млрд. долл. США наиболее важным является реконструкция железнодорожной ветки Белград-Будапешт. Отношения между Белградом и Пекином выходят за рамки чисто экономических, учитывая, что Сербия также подписала пакет на 3 млрд. долл. США, предусматривающий экономическую поддержку и военные закупки, что значительно повысило китайское влияние в стране. Еще одним важным проектом под руководством компании «Хуавэй» является установка «умных» камер наблюдения, оснащенных программным обеспечением, способным распознавать лица и автомобильные номера. Официально это представлено как мера по борьбе с преступностью, но при этом возникли сомнения о совместимости этого проекта со стандартами ЕС относительно неприкосновенности частной жизни и защиты данных, закрепленных в Общем положении ЕС о защите данных. Тем не менее, США провели успешную инициативу в сфере безопасности и технологий, включившую страны Западных Балкан (за исключением Сербии) в концепцию «Чистая сеть». Эта концепция представляет собой комплексный подход к защите наиболее чувствительной информации и ресурсов правительства, граждан и частных компаний от агрессивного вмешательства злонамеренных субъектов, таких как Коммунистическая партия Китая. Этот подход специально направлен против усилий компании «Huawei» получить доступ к сетям 5G, в том числе и в странах Западных Балкан.
Особые отношения между Китаем и Сербией еще больше укрепились во время кризисной ситуации с COVID-19, когда предоставление Китаем своей вакцины «Sinopharm» серьезно помогло сербскому правительству в борьбе с пандемией. И все же, интересы Китая в получении большой доли в инвестициях в Сербию омрачены сильным беспокойством относительно ущерба окружающей среде и вопросов информационной безопасности.
Инфраструктура: важная часть головоломки ОПОП
Китай привлекает регион Западных Балкан в основном своим геостратегическим положением и близостью к рынкам ЕС. В соответствии с целями ОПОП, Китай вкладывает огромные инвестиции в крупномасштабные инфраструктурные проекты и пользуется тем, что региону крайне необходима современная инфраструктура.
Пекин прокладывает торговые коридоры между Китаем и ЕС по суше и по морю. Это важные компоненты ОПОП, связывающие Китай с Западной Европой через порт Пирей в Греции и поддерживаемые сетью инфраструктуры на Балканах. Китайская государственная компания «China Ocean Shipping Co.» («COSCO») владеет контрольным пакетом (67%) акций порта Пирей, ставшего основным пунктом доставки китайских товаров в Европу, сократив обычное время доставки на одну неделю. Китайские товары доставляются по морю в порт Пирей, а затем отправляются поездами через Северную Македонию и Сербию в Венгрию и Чешскую Республику. В 2019 г. «COSCO» купила большинство акций (60%) греческой железнодорожной компании «Piraeus-Europe-Asia Rail Logistics», а также миноритарный пакет акций железнодорожного терминала в венгерской столице Будапеште. Китайские государственные компании также обладают большинством акций греческого порта Салоники.
Одним из наиболее крупных проектов на Западных Балканах является строительство скоростной железной дороги Белград-Будапешт. Этот проект был согласован в 2016 г. на саммите «16+1» в столице Латвии Риге. На 85% этот проект финансируется Эксимбанком Китая (2,5 млрд. долл. США) и осуществляется китайским подрядчиком «China Railway Construction Corp.». Для строительства двух секций ветки Белград-Будапешт Сербия уже взяла заем в размере 1,5 млрд. долл. США. Еще одним крупным китайским транспортным проектом в Сербии является модернизация 204-километровой железной дороги между Белградом и третьим по величине городом Сербии Ниш, которая в конечном итоге завершит часть Пан-европейского коридора Х, соединяющего австрийский Зальцбург с портом Салоники. Оценочная стоимость проекта составляет более 2 млрд. евро, а наиболее вероятным победителем тендера называют китайскую компанию «China Road and Bridge Corp.» («CRBC»). Единственным завершенным инфраструктурным проектом в Сербии с китайским финансированием является мост им. Пупина. Это первый крупный китайский инфраструктурный инвестиционный проект в Европе, выполненный компанией «CRBC» и торжественно введенный в эксплуатацию премьером Китая Ли Кекьяном и его сербским коллегой Александром Вучичем в декабре 2014 г.
Северная Македония также представляется важной страной для ОПОП. В 2013 г. правительство Северной Македонии взяло у Экспортно-импортного банка Китая заем на сумму более 800 млн. долл. США для строительства двух автострад: автострады Миладиновичи-Штип, завершенной в августе 2020 г., и шоссейной дороги Кичево-Охрид (составной части Европейского коридора VIII), которую еще предстоит завершить. Стоимость строительства, осуществляемого китайской компанией «Sinohydro Corp.», возросла до почти 1,2 млрд. долл. США (включая проценты по займу). Реализация обоих проектов омрачается утверждениями об имеющих место фактах коррупции.
В Черногории автомагистраль Бар-Больяре, протянувшаяся от порта Бар на Адриатическом море до границы с Сербией, является крупнейшим китайским проектом в этой стране и свидетельствует о высоком уровне интереса Китая к порту Бар. Он был профинансирован Эксимбанком Китая, предоставившим почти 1 млрд. долл. США на строительство только первой секции автомагистрали. При полученной стоимости в 20 млн. долл. за километр это шоссе побило все мировые рекорды стоимости строительства одного километра дороги. Строит эту автостраду «CRBC». Помимо того, что при этом суверенный долг Черногории возрос до 103% экономического производства страны, а из 165 километров дороги проложено только 41 километр, возникают также вопросы относительно финансовой целесообразности этого проекта и непомерно большого долга, связанного с этой «дорогой в никуда». По оценкам правительства Черногории, строительство оставшейся части автомагистрали обойдется еще в 2 млрд. долл. США. Китайские компании также принимают участие в модернизации железнодорожной сети Черногории. В 2017 г. китайская компания «China Civil Engineering Construction Corp.» за 8 млн. долл. США завершила реконструкцию 10-километрового участка железной дороги Колашин-Кош. Для Пекина этот проект был очень важным, поскольку это был первый железнодорожный проект в Европе, осуществленный китайской компанией на деньги ЕС.
В Боснии и Герцеговине китайские строительные компании участвуют в строительстве 12-километрового участка автомагистрали Почитель-Звировичи стоимостью 75 млн. долл. США, которое финансирует Европейский инвестиционный банк.
В Албании, однако, попытки Китая контролировать региональную инфраструктуру были менее успешными. В 2016 г. одна китайская компания с государственной поддержкой купила концессию на управление Международным аэропортом Тираны, бывшим в то время единственным аэропортом в стране. Спустя всего четыре года после заключения этой сделки и при не выясненных до конца обстоятельствах эта концессия была продана местной компании.
Проблемы с инфраструктурой
Инвестиции в инфраструктуру – это инвестиции в народное благосостояние, способные ускорить устойчивое экономическое развитие, однако положительный экономический эффект зависит от практических деталей реализации этих проектов и институциональных абсорбционных возможностей принимающих стран. Учитывая огромный дефицит инфраструктуры в странах Западных Балкан, китайские предприятия с государственной поддержкой и с их практикой непрозрачного ведения бизнеса могут легко обойти западные компании. Принимая во внимание высокий уровень коррумпированности политических элит в странах Западных Балкан, китайцы могут извлекать пользу из отсутствия прозрачности при заключении контрактов. Китайские государственные предприятия, занимающиеся развитием инфраструктуры, уже приобрели опыт в других развивающихся странах. У этих предприятий большой экономический размах, и они могут предложить более низкие цены как прямой результат заинтересованности китайского государства в экспорте своих излишних мощностей и строительных материалов, таких как сталь и цемент.
Эти столь необходимые инфраструктурные проекты с соглашениями о займах у Китая ложатся тяжелым грузом на небогатые правительства стран региона, что приводит к огромным долговым обязательствам и экономически нерациональным сделкам. Отсутствие должной осмотрительности приводит к тому, что риски, связанные с суверенными гарантиями, перекладываются на принимающие страны, нанося ущерб их финансовой стабильности. В результате эти страны попадают в долговое рабство Китая. В этой связи Черногория представляет собой отличный пример. Окруженные тайной контракты с одним претендентом обычно отдаются прямо китайскому государственному предприятию без международных открытых тендеров и прозрачной процедуры. При таких подозрительных сделках ответственным сторонам удается остаться в тени и создаются возможности для коррупции. При этом происходит проникновение китайской рабочей силы в эти страны и нанесение ущерба окружающей среде региона.
Еще одним уязвимым местом является та легкость, с какой поддерживаемые Китаем проекты могут подстраиваться под политические циклы в странах региона. Когда в проектах с участием Китая задействована властная вертикаль, а не рациональные соображения рынка, то у политиков балканских стран появляется возможность рьяно поддерживать тот или иной краткосрочный нереализуемый проект, зарабатывая себе на короткий период очки в глазах электората. Быстрые китайские деньги кажутся для многих лидеров на Западных Балканах легким способом сохранения власти, а политическая настроенность большинства СМИ не позволяет проводить более широкое общественное обсуждение деятельности Китая в регионе.
Энергетический сектор и добывающая промышленность
Инвестируя в страны, богатые природными ресурсами, такими как сталь, медь и нефть, Китай стремится обеспечить себе поставки этого сырья. Энергетический сектор балканских стран также очень привлекателен для китайских государственных предприятий, поскольку крупные западные компании коммунальных услуг не стремятся делать масштабные капиталовложения. Албания, Босния и Герцеговина и Черногория привлекают своими возможностями производить гидроэлектроэнергию, в то время как Хорватия, Северная Македония и Сербия обладают потенциалом выработки электроэнергии с использованием силы ветра. Китайские инвестиции в этих сферах в основном сосредоточены на приобретении и приватизации местных компаний.
В 2016 г. китайская компания «Hesteel Group», принадлежащая государству, приобрела за 55 млн. долл. США сталелитейный завод в сербском городе Смедерево. Этот завод в Смедерево ранее был американской инвестицией, которую в 2012 г. американская компания «U.S. Steel» продала обратно сербскому правительству за символическую сумму в 1 долл. США. Сербское дочернее предприятие китайской «Hesteel Group», «HBS Group Serbia», стало крупнейшей в стране экспортной компанией. Предприятие по добыче и переработке меди RTB Bor представляет собой еще одну важную инвестицию Китая в добывающую промышленность Сербии. Компания «Zijin Mining Group» обладает контрольным большинством акций, инвестировав, по некоторым оценкам, более 1 млрд. долл. США и планиреут расширение своего участия.
Компания «China Machinery Engineering Corp.» сейчас строит третий блок мощностью 350 мегаватт на угольной тепловой электростанции Костолач к востоку от Белграда. Финансирование осуществляется за счет займа в 600 млн. долл. США, предоставленного Зксимбанкoм Китая. Эта же компания расширяет добычу бурого угля открытым способом на шахте в Дрмно в Костолачском угольном бассейне. Сербия покрывает 70% своих потребностей в электроэнергии за счет добычи бурого угля, и в связи с этим появилась обеспокоенность относительно того, что китайские инвестиции в угольные предприятия и шахты задерживают процесс отказа от угля как источника энергии и замедляют отход Сербии от ископаемого топлива. Хотя значительные инвестиции поддерживают сербскую экономику и положительно влияют на занятость на местах, все же обеспокоенность по поводу загрязнения окружающей среды привела к протестам.
В Боснии и Герцеговине китайские интересы сосредоточены на двух крупных энергетических проектах – электростанции на буром угле в г. Станари (2013 г.), для финансирования которой Китайский банк развития предоставил 400 млн. долл. США, и электростанции на буром угле в г. Тузла (2017 г.). Второй проект финансируется за счет займа в 800 млн. долл. США, предоставленного Зксимбанкoм Китая и осуществляется «China Gezhouba Group», являющейся частью «China Energy Engineering Corp.». Эти два проекта привели к появлению долга более чем в 1,2 млрд. долл. США, что составляет 13% всего внешнего долга Боснии и Герцеговины, и стали наглядным примером противоречий между китайскими инвестициями и стандартами ЕС на Балканах. В 2020 г. правительство Републики Српской, одного из двух политических образований, входящих в Боснию и Герцеговину, подписало соглашение с «China Gezhouba Group» о предоставлении инвестиций на сумму 216 млн. долл. США для строительства гидроэлектростанции в г. Дабар на юге страны. Было объявлено также об еще одной инвестиции компании «China Electric» и польско-китайской фирмы «Sunningwell International» на строительство тепловой электростанции «Углевик-3».
Со времени покупки канадской энергетической компании «Bankers Petroleum» в 2016 г., китайская «Geo-Jade Petroleum» контролирует концессию (примерно на 450 млн. долл. США) на разработку крупнейшего нефтяного месторождения в Албании. Месторождение Патош Маринз вблизи г. Фиер обеспечивает 95% добычи сырой нефти в Албании и составляет 11% экспорта страны. Это также одно из крупнейших береговых нефтяных месторождений в Юго-Восточной Европе. По данным «Bankers Petroleum», эта китайская компания является самым крупным иностранным инвестором, самым крупным налогоплательщиком и одним из крупнейших работодателей в Албании. Однако, недавно у этой компании были проблемы, связанные с загрязнением окружающей среды, и она была оштрафована государственными органами.
Китай также имеет крупные инвестиции в албанские шахты, добывающие медь. В 2014 г. компания «Jiangxi Copper Corp.», крупнейший в Китае добытчик, производитель и дистрибьютор медной продукции, приобрела за 65 млн. долл. США, 50% акций «Ekin Maden Tic. San A.S.», турецкой горнодобывающей компании, работающей в Албании. Турецко-китайское совместное предприятие имеет концессии до 2043 г. на несколько медных шахт и заводов и является ведущей компанией по добыче и обработке меди в Албании.
Интеграция в ЕС и проблемы с окружающей средой
Региональные проекты, связанные с использованием угля, не поддерживаются европейскими банками развития или Всемирным банком из-за обеспокоенности относительно окружающей среды и предпочтения в использовании «зеленой энергии». Являясь крупным экспортером угля, Китай финансирует инвестиции в угольные электростанции в странах Западных Балкан, что противоречит целям ЕС в этом регионе. Это происходит несмотря на то, что этот регион остается одним из наиболее загрязненных в Европе и все еще в большой степени зависит от низкообогащенного бурого угля для производства электричества. Официально страны Западных Балкан не обязаны придерживаться природоохранных стандартов ЕС, однако их электростанции должны будут пройти модернизацию для продолжения функционирования, если эти страны присоединятся к ЕС. Несмотря на то, что эти страны пообещали придерживаться стандартов ЕС в таких сферах как энергетика и транспорт, выполнение этих обещаний продвигается крайне медленно из-за слабых государственных институтов и насущных экономических интересов. Таким образом, экономическое сотрудничество с Китаем позволяет региону Западных Балкан в краткосрочной перспективе избегать дорогостоящих природоохранных стандартов ЕС, что подрывает их перспективы интеграции в ЕС.
«Мягкая сила» Китая
В центре пекинского нарратива применительно к региону Западных Балкан находится продвижение китайской модели развития с использованием китайского капитала, «способного творить экономические чудеса» и мантры «взаимовыгодных отношений». Подавляющая часть сотрудничества между Китаем и Западными Балканами вовлекает государственные институты и основывается на системе общих интересов, базирующейся на прошлых отношениях и новых личностях из гражданского общества, академических кругов и средств массовой информации.
Академические связи между Китаем и странами Западных Балкан постоянно растут. Стремясь создать сообщество дружественных ему стран, Китай щедро инвестирует в культурную дипломатию, начиная от создания Институтов Конфуция – они есть в каждой столице в этом регионе, а в столице Сербии Белграде их даже два – до торговых палат и культурных центров. Кроме этого, Пекин продвигает идею создания «учебных классов конфуцианства» в начальных и средних школах. Одним из инструментов своей общественной политики Китай сделал предоставление стипендий, которые предлагаются на двусторонней основе. Больше всего таких стипендий предоставляется в Сербии. Неформальное общение между Китаем и странами Западных Балкан возросло за счет туризма, чему способствует послабление визового режима или полная его отмена (в случаях с Сербией и Албанией). Сотрудничество с Китаем по правительственной и партийной линиям происходит на двустороннем и многостороннем уровнях (Форум молодых политических лидеров, объединяющий Китай и страны Центральной и Восточной Европы), что видно на примерах Боснии и Герцеговины, Черногории, Северной Македонии и Сербии.
В последние годы отмечался рост присутствия китайских СМИ в регионе Западных Балкан. «Международное радио Китая», вещающая на всех языках балканского региона, представляет собой важный медийный инструмент. Новостные сюжеты состоят из информационных блоков, содержащих свежие факты, нейтральных по тону и ориентированных на экономические вопросы, но в которых, как правило, отсутствует критическая оценка деятельности Китая. Эти медийные ресурсы, похоже, зачастую стараются избегать упоминания информации о сомнительных условиях, сопровождающих китайские проекты.
Во время пандемии COVID-19 Западные Балканы превратились в сцену для китайской «масковой дипломатии». Эта стратегия состояла в том, чтобы наводнить целевые страны медицинскими средствами защиты, что позволило Китаю изобразить себя в роли щедрого донора, одновременно опровергая обвинения в том, что на первом этапе вспышки заболевания Пекин придерживал информацию о его причинах и источнике. «Масковая дипломатия» имела успех в некоторых странах региона и представляла Китай в качестве законного партнера или даже спасителя, свидетельством чему может служить изображения президента Сербии Александра Вучича, целующего китайский флаг. Когда «масковая дипломатия» переросла в «вакцинную дипломатию», Сербия оставалась в центре китайской стратегии; ей была отведена стратегическая роль распределителя китайских вакцин в соседние страны и организатора «вакцинного туризма». Единственной страной региона, не использовавшей китайские вакцины или отказавшейся от них, было Косово. «Вакцинная дипломатия» совершенно очевидно использовалась Пекином и Москвой для укрепления своих геополитических позиций в регионе и подрыва доверия к западным державам, в частности, к Европейскому союзу.
Заключение
Экономика стран Западных Балкан испытывает трудности и срочно нуждается в инвестициях. Пекин осознает, что он может легко установить собственное присутствие на подступах к ЕС, где и лежат его действительные интересы. Политические элиты видят это присутствие Китая как чисто экономический фактор и подходят к нему в основном с оппортунистических позиций. Похоже, что у них полностью отсутствует какой-либо стратегический анализ долгосрочных последствий китайского влияния в регионе.
Дипломатический нарратив Пекина поддерживает интеграцию стран этого региона в Европейский союз, однако некоторые китайские проекты не соответствуют стандартам и правилам ЕС относительно транспарентности и рационального управления. Такие аспекты как финансовая состоятельность и факторы экологии, рост внешнего долга, отсутствие конкурентности и бизнесмодели с государствами в качестве основных партнеров, представляю собой дополнительные риски для региона, затрудняя проведение политических реформ, необходимых для интеграции в ЕС. Крупномасштабные инвестиции и открытие новых транспортных маршрутов могут также служить вектором политического и нормативного влияния и стать альтернативой западной демократической модели либеральной рыночной экономики.
Отсутствие необходимости соблюдать транспарентные процедуры тендеров, отчетности и других элементов правительственных реформ в сочетании с сохранением доступа к столь необходимым китайским капиталам может сделать руководителей стран Западных Балкан менее зависимыми от ЕС и дать им возможность сохранять свои насущные экономические интересы.
В отличие от китайской «дипломатии чековой книжки», объединенные фонды Европейского союза на нужды инфраструктуры и экономического развития больше по объему и дешевле для принимающих стран на Западных Балканах. К сожалению, предложение помощи Евросоюза может быть менее привлекательным чем предложения Китая из-за громоздких бюрократических правил, сопровождающих финансирование со стороны ЕС, из-за «усталости расширения» этой организации, но также и из-за недостаточно сильных стратегических посланий гражданам стран этого региона. Европейскому союзу следует не только подтвердить свою политику открытых дверей и действовать быстрее с целью предоставления больших определенности и предсказуемости процессу расширения членства, но также и сделать правительства стран региона более транспарентными и подотчетными. Дальнейшие промедления создадут риск того, что естественная тяга этих стран к членству в ЕС начнет ослабевать, и будет создаваться пространство для подходов, альтернативных интеграции в ЕС.
С этой точки зрения, рассматривая возможность расширения членства за счет стран Западных Балкан, ЕС должен будет специально оговорить меры, относящиеся конкретно к Китаю. Они должны содержать требования большей прозрачности китайских проектов, большей степени общественного обсуждения обещанных выгод каждого проекта и необходимость применения Механизма изучения прямых иностранных инвестиций, принятого в ЕС для стратегических инвестиций. Эти меры крайне необходимы для того, чтобы помочь региону в приобретении жизнестойкости, что является ключевой целью ЕС. Более структурированные и жесткие правила процедуры вступления в ЕС в таких аспектах как экологические нормы и стандарты закупок, управление экономическими процессами и платежеспособность по долгам создадут определенные возможности у правительств стран региона и позволят западным институтам лучше формулировать контрстратегии и повышать прозрачность межгосударственных контактов с участием Китая, неоправданно крупных долгов и других скрытых условий.
Регион Западных Балкан должен быть частью скоординированной трансатлантической стратегии в отношении Китая. Запад в целом должен иметь более привлекательные варианты для Западных Балкан и четкую стратегию развития экономических возможностей и укрепления жизнестойкости, нацеленные на закладку более прочного фундамента демократии, верховенства закона и рационального управления.
Высказанные в статье взгляды принадлежат исключительно авторам и не обязательно отражают взгляды Центра им. Маршалла, Министерства обороны США или правительства США.
Комментарии закрыты.