Открытие доступа Китаю в Европу – последствия
Энн Клери, соискательница аспирантуры политических наук в Вестфальском университете им. Вильгельма в Мюнстере, Германия
В мае 2021 г. Венгрия объявила о планах открыть в Будапеште отделение китайского Фуданьского университета. Появление этого нового студенческого городка представляет собой первый случай открытия Китаем филиала своего университета в стране-члене ЕС. Объявление об этих планах последовало за ликвидацией в 2019 г. в Венгрии аспирантуры Центрально-Европейского Университета (ЦЕУ), которую благополучно вытеснили из страны посредством изменений в законе об образовании. С тех пор она перешла в столицу Австрии Вену. Оба эти события вызвали в Венгрии общественные протесты; протестующие утверждали, что собственная система высшего образования в стране сворачивается в угоду антилиберальной политике премьер-министра Виктора Орбана. Для Китая этот шаг является частью его геополитической стратегии «Один пояс, один путь» (ОПОП), нацеленной на получение лидирующей роли в процессе глобализации, на развитие своей системы высшего образования и исследовательских заведений, а также на привлечение талантливых ученых путем установления академического партнерства с западными институтами. Хотя эти цели часто достигаются абсолютно законным путем, авторитарная природа китайского режима вызывает опасения относительно его реальных мотивов и тактических приемов для достижения своих целей. Для того, чтобы ЕС смог укрепить свою конкурентоспособность в меняющемся глобализованном мире, для академического сообщества, включая политиков, ученых и студентов, по-прежнему необходимо стараться изучать и лучше понимать Китай.
Повышенная политическая напряженность между ЕС и Китаем еще больше усложняет академическое сотрудничество, и заинтересованные стороны в Европейском союзе начинают пересматривать эти партнерские отношения. В качестве возможных защитных мер могут выступать тщательный анализ соглашений между университетами, скептицизм в отношении целей китайского авторитарного режима, а также призыв к открытости в вопросах финансирования и внутреннего управления в университетах. Эти меры могут помочь укрепить защиту систем высшего образования в странах ЕС от злоупотреблений ими со стороны Китая. На примере Венгрии видно, почему государства-члены ЕС должны соблюдать законы ЕС для защиты интересов безопасности блока – академических и иных – от злонамеренного иностранного влияния.
Будапешт: история двух университетов
В марте 2017 г. ЦЕУ обнаружил, что он стал предметом принятого венгерским парламентом закона. По словам бывшего в то время президента и ректора ЦЕУ, для него это стало сюрпризом. Целью закона было объявление нелегитимной структуры американо-венгерского партнерства, в результате которой 26 лет назад был создан этот престижный университет. Основные последствия нового законодательства следующие: 1) окончание двойного венгерско-американского юридического статуса университета; 2) требование, чтобы университет выбрал либо венгерскую, либо американскую аккредитацию; 3) создание студенческого городка ЦЕУ в США; и 4) заключение нового соглашения между Венгрией и США. Кроме того, закон запрещает неевропейским университетам вступать в сотрудничество с венгерскими университетами.
Этот новый закон об образовании быстро стал известен как «Закон о ЦЕУ», поскольку, как утверждают его критики, закон конкретно направлен против этого университета. В то время ЦЕУ состоял из двух юридических образований: ЦЕУ, аккредитованный в США, и Közép-európai Egyetem (название ЦЕУ на венгерском языке), частный университет, аккредитованный в Венгрии. Оба этих учебных заведения функционировали в Будапеште, однако большинство программ ЦЕУ получало аккредитацию в США. Сторонники университета утверждали, что большинство студенческого корпуса ЦЕУ составляют иностранцы, и запрет на выдачу университетом американских ученых степеней будет иметь губительные последствия для статуса ЦЕУ. Однако, Пал Волнер, бывший в то время госсекретарем Венгрии, указывал, что новое законодательство было необходимо для того, чтобы уровнять условия работы венгерских университетов и 28 иностранных университетов, функционирующих в стране. Далее Волнер пояснил, что новый закон обеспечивает прозрачный поток средств в гражданском секторе и обязывает неправительственные организации (НПО) нести юридическую ответственность за действия политического характера.
Именно в этом втором моменте многие оппоненты увидели основную цель этого закона: выступить против Джорджа Сороса, основателя ЦЕУ и венгерского миллиардера, филантропические усилия которого продвигают демократические ценности и идею открытых обществ в бывших коммунистических странах. С момента своего основания в 1991 г. миссия и международная репутация ЦЕУ все больше входили в противоречие с проводимой в Венгрии нелиберальной политикой Орбана и его правящей партии Фидеш. По мере того как Орбан укреплял связи с авторитарными лидерами в Европе и за ее пределами, он расширил юридические полномочия своего правительства, при этом утверждая, что любые изменения в законодательстве Венгрии находятся в юридических рамках Европейской комиссии (ЕК). Тем не менее, ЕК начала проводить юридическую оценку работы ЦЕУ уже в том месяце, когда был принят новый закон, а уже в следующем месяце протестующие против принятия этого закона стали выходить на улицы Будапешта.
После серии продолжительных и безуспешных переговоров с правительством Венгрии ЦЕУ в декабре 2018 г. заявил о переводе своего студенческого городка в Вену, и его работа на новом месте началась в сентябре 2019 г. ЕК в судебном порядке оспорила правомочность нового венгерского закона как несовместимого с законодательством ЕС. В октябре 2020 г. Европейский суд вынес решение в пользу ЕК и постановил, что венгерский закон нарушил соглашение Евросоюза со Всемирной торговой организацией в части справедливого доступа к рынкам, а также положение Хартии ЕС по правам человека, защищающей академическую свободу и свободу ведения бизнеса. Однако, к 2020 г. юридический статус ЦЕУ в Венгрии оставался спорным. Университет уже потерпел связанные с переездом убытки в размере 200 млн. евро и не планировал вернуться обратно в Венгрию. И хотя Европейский суд жестко осудил действия Венгрии, Орбан в конце концов смог успешно использовать юридические процедуры Венгрии и Евросоюза для достижения своих нелиберальных политических целей.
В декабре 2020 г., спустя менее четырех лет после начала конфликта вокруг ЦЕУ, Орбан объявил о том, что правительство Венгрии примет первый кампус китайского университета в Евросоюзе, и что в Будапеште будет построен кампус филиала Фуданьского университета. Этот проект стал одной из нескольких инициатив, свидетельствовавших о стремлении Орбана установить более тесные связи с Пекином, несмотря на растущую обеспокоенность западноевропейских стран и США по поводу углубляющегося влияния Китая в некоторых странах Центральной Европы. К 2021 г. инвестиции и размах деятельности Китая в Венгрии были значительными: запланированное строительство новой железной дороги между Будапештом и Белградом стоимостью 4 млрд. евро, причем финансирование выделялось через ОПОП; расширение деятельности китайского телекоммуникационного гиганта «Хуавей» в Будапеште; а теперь еще и предложенное строительство кампуса Фуданьского университета с оценочной стоимостью в 1,5 млрд. евро. Для сравнения, весь оперативный бюджет системы высшего образования Венгрии в 2019 г. в сумме составлял 1,3 млрд. евро.
Первоначальные планы предполагают, что кампус филиала Фуданьского университета будет открыт в 2024 г. и примет 6 тыс. студентов. Планируется, что университет будет предлагать ученые степени по таким специальностям как экономика и международные отношения, а также по медицинским и техническим дисциплинам. Венгерские чиновники при этом выражают надежду на то, что филиал китайского университета расширит потенциальные возможности системы высшего образования Венгрии и приведет к росту китайских инвестиций. Вместе с тем, правительство Венгрии согласилось предоставить первоначальное финансирование для строительства и поддержания кампуса. Венгрия также планирует отдать контракт на строительство китайской компании и финансировать его при помощи займа у китайского банка. Оценочная функциональная стоимость заложена на уровне 275 млн. евро в период с 2023 г. по 2027 г., а затем по 45 млн. евро в год после полной сдачи кампуса в эксплуатацию. С этого момента, в соответствии с предложением, финансирование будет осуществляться через университетский фонд, в который Китай будет делать взносы.
В июне 2021 г. тысячи протестующих вышли на улицы Будапешта, выражая несогласие с запланированным строительством кампуса. Их возмущение вызвали два обстоятельства: тот факт, что строительство студенческого городка будет осуществляться за счет налогоплательщиков, а также то, что возведение кампуса планируется осуществить на территории, которая первоначально отводилась под строительство дешевого жилья для студентов. Мэр Будапешта Гергей Карачоны, находящийся в оппозиции к Орбану, решительно выступает против этого проекта, особо указывая на его стоимость для налогоплательщиков, использование общественного участка земли для интересов частных лиц и отсутствие общественного участия в разработке самого предложения о размещении филиала. Карачоны также отмечает, что кампус филиала Фуданьского университета представляет риск для академической свободы в Венгрии, превращая венгерские университеты в непосредственных конкурентов китайскому сопернику, имеющему намного лучшее финансирование. Однако, некоторые представители академических кругов не согласны с таким мнением, указывая на то, что западные и китайские ученые уже сотрудничают не одно десятилетие, и опасаясь, что ограничение распространения китайских университетов в Европе нанесет ущерб отношениям между учеными. В ответ на протесты правительство Венгрии объявило о том, что проведет референдум по вопросу о предложении иметь филиал Фуданьского университета в Венгрии. Однако, в мае 2022 г. Конституционный суд Венгрии постановил, что проведение голосования по этому вопросу будет неконституционным, таким образом навсегда похоронив идею референдума.
Рассматриваемые вопросы
Вопрос о планируемом строительстве кампуса филиала Фуданьского университета в Будапеште дает возможность оценить риски и реальности, связанные со стремлением Китая занять более сильные позиции в системе высшего образования в Европейском союзе. Сам контекст венгерского «Закона о ЦЕУ» и последовавшее за ним удаление ЦЕУ из Венгрии вызывает несколько вопросов. Например, какие юридические полномочия имеют страны-члены ЕС, регулирующие вопросы высшего образования, и как может Европейский суд эффективно реагировать в случае нарушения законов ЕС в этой сфере? Кроме того, как Евросоюз, его члены и высшие учебные заведения могут повлиять на такие аспекты как прозрачность финансовых операций, академическая честность и принципиальность и вопросы безопасности, которые становятся все более насущными в сфере университетского партнерства с Китаем? И наконец, когда Евросоюз все же определит, как справляться с увеличившимися гибридными рисками безопасности, вызванными Китаем и другими иностранными субъектами, как можно будет защитить высшие учебные заведения, их преподавателей и студентов от политической поляризации внутри ЕС?
Китайские инвестиции и правительственный контроль
Как отмечалось ранее, инвестиции Китая в возможности высшего образования в Европе представляют собой лишь одну часть комплексной стратегии расширения ОПОП. Тем не менее, это важная часть с существенными политическими и финансовыми обязательствами. К 2035 г. Китай собирается стать одной из передовых стран в таких аспектах как образование, внедрение результатов научных исследований и поиск и поощрение талантливых специалистов. Помимо укрепления образовательного сектора внутри страны, Китай собирается увеличить свое влияние на сферу образования по всему миру. С 2012 г. Китай тратит 4% своего ВВП на образование и вложил первоначальные инвестиции в размере 242 млрд. евро в научно-конструкторские разработки. В июне 2020 г. Министерство образования Китая обозначило несколько целей, призванных расширить амбиции относительно международного распространения китайской модели образования. Сюда входит расширение программ получения совместной ученой степени с партнерами по всему миру, создание совместных образовательных программ с партнерами в регионе и за его пределами, а также программы, разработанные китайскими университетами за границей. Китайское правительство планирует достичь эти цели посредством устранения институциональных барьеров, повышения степени глобальной мобильности китайских студентов и преподавателей и расширения взаимного признания академических зачетов и дипломов с иностранными университетами. Более того, Китай собирается расширить экспорт своих университетских моделей по всему миру, предоставить возможности изучения китайского языка в большем количестве стран и ускорить реализацию принятого в 2016 г. «Плана действий в вопросах образования» в рамках ОПОП.
Финансовые инвестиции Китая и реализация инициатив в сфере образования демонстрируют его стремление стать одним из ключевых субъектов в международной системе образования. Китай дает понять, что он может приспосабливать свои структуры управления высшим образованием в каждом конкретном случае в целях большей совместимости с партнерскими международными учебными заведениями. Такой подход может оказаться вполне эффективным в случае с ЕС, где политика в сфере высшего образования вырабатывается и реализуется каждым членом в отдельности. Имеется ввиду, что каждая страна может определять содержание учебных программ и организационную структуру своей системы образования. Однако, такая независимость должна реализовываться в рамках законов и принципов ЕС. Например, в соответствии с принципом равного подхода государство-член ЕС не может назначать более высокую плату за обучение для студентов из других стран-членов ЕС. В Евросоюзе высшие учебные заведения несут окончательную ответственность за качество своих учебных программ. Поддержку университетам оказывают внешние организации, оценивающие качество стандартов, анализируют работу университетов и аккредитуют их программы.
Еще до принятия «Закона о ЦЕУ» правительство Орбана предприняло шаги по увеличению своего влияния на систему высшего образования в стране. Начиная с 2010 г., когда стартовал нынешний период правления Орбана, правительство Венгрии приняло ряд законов, нацеленных на реформирование и централизацию структур управления системой высшего образования в стране. В числе осуществленных перемен были следующие: 1) новые механизмы контроля и институционального управления, снизившие институциональную автономию университетов; 2) новые процедуры выбора ректоров; 3) введение назначенных государством финансовых инспекторов; 4) новая должность назначенных государством и не относящихся к академическим кругам проректоров, ответственных за финансирование, поддержание и административное управление высших учебных заведений. Многие представители академической общественности выразили озабоченность в связи с этими изменениями. Тем не менее, нельзя сказать, что эти реформы полностью не соответствовали нынешним направлениям развития высшего образования в ЕС. Другие введенные в Венгрии ограничительные законодательные акты с акцентом на средства массовой информации, судебную систему и свободу слова подверглись более сильной критике со стороны международного сообщества.
После того как Европейский суд вынес свое решение относительно «Закона о ЦЕУ», правительство Орбана приняло в 2021 г. еще одно законодательство по вопросу о высшем образовании, которое реструктурировало административную иерархию, управляющую 11 основными государственными университетами Венгрии, передав функции надзора организациям, руководимым частными фондами. Ожидается, что эти фонды на свои нужды получат от государства примерно 1,5 млрд. евро. Поскольку партия Орбана Фидеш имеет в парламенте страны абсолютное большинство, то Орбану и партийным функционерам удалось внести в конституцию страны изменения, отражающие эту передачу административных полномочий. По мере того, как Китай продолжает свои амбициозные попытки установить партнерские отношения с высшими учебными заведениями по всему миру, Венгрия систематически демонстрирует свое желание перестроить собственные структуры управления высшим образованием таким образом, чтобы они были более совместимы с авторитарным режимом Китая.
Риски безопасности в университетах Евросоюза
Признавая возрастающую необходимость в комплексной структуре при подходе к университетскому сотрудничеству с Китаем, заинтересованные стороны в ЕС разрабатывают руководящие принципы, защищающие их интересы безопасности. Это стало заметным сдвигом в подходе ЕС к Китаю по мере того, как появляется все больше рисков безопасности, и общественное мнение в странах ЕС относительно политики и действий Китая становится все более отрицательным. Основаниями для беспокойства становятся сообщения о фактах шпионажа в Брюсселе и отказ китайской стороны поделиться данными исследований в некоторых партнерских проектах. Высказывается все больше опасений относительно наступления на международные академические свободы через неподобающие формы политического влияния Китая. В 2019 г. Карлов университет в Праге уволил трех преподавателей и закрыл свой Чешско-китайский центр после того, как в ходе расследования выяснилось, что они получали деньги от китайского посольства в стране. Свободный университет в Берлине подвергся критике со стороны правительства Германии после того, как университет подписал контракт, привязывающий его к китайскому законодательству, и получил от Китая примерно 500 тыс. евро на создание программы обучения преподавателей по китайской модели. Критики утверждали, что это даст китайскому правительству рычаги влияния на процесс преподавания и выдачу стипендий при рассмотрении чувствительных политических и исторических вопросов.
Хотя предложенный кампус филиала Фуданьского университета станет первым случаем размещения автономного китайского университета в стране Евросоюза, китайское присутствие в европейских университетах стало обычным явлением с момента открытия первого Института Конфуция в Швеции в 2005 г. Институты Конфуция финансируются китайским правительством и расположены в сотнях принимающих их университетов по всему миру. Первоначально они рассматривались как механизмы «мягкой силы» для пропагандирования китайского языка и культуры, однако сейчас этим институтам уделяется более пристальное внимание из-за опасений относительно того, что китайское политическое влияние может представлять угрозу академической свободы. В настоящее время примерно 190 Институтов Конфуция функционируют в университетах на территории Евросоюза, в том числе пять таких центров в венгерских университетах. По мере роста напряженности между Западом и Китаем некоторые Институты Конфуция в Европе, США и Австралии были закрыты или контракты с ними претерпели изменения из-за обвинений в шпионаже или оказании политического влияния. В Европе несколько учебных заведений приняли решение не продлевать контракты с Институтами Конфуция в своих кампусах, а Швеция стала первой европейской страной, официально прекратившей с ними все партнерские отношения в 2015 г. В ответ на возрастающую международную критику Институтов Конфуция Пекин передал управление этими центрами от организации Ханбан при Министерстве образования, считавшейся штаб-квартирой этих институтов, одной из неправительственных организаций. Тем не менее, несмотря на существующие опасения, большинство принимающих университетов, в том числе и в странах ЕС, по-прежнему размещают Институты Конфуция в своих кампусах.
Перестройка партнерских отношений
Также вызывают озабоченность следующие аспекты безопасности, связанные с китайским влиянием на высшее образование в странах ЕС: присутствие в университетах в странах ЕС исследователей и студентов, связанных с Министерством обороны Китая; применение технологий двойного назначения, которые потенциально могут использоваться для взлома университетских компьютерных сетей; а также хищение интеллектуальной собственности. Возрастающая критика со стороны западных стран внутренней и внешней политики Китая в сочетании с первоначальным реагированием Китая на вспышку заболевания COVID-19 привела к тому, что начиная с 2020 г. позитивное восприятие Китая в общественном мнении в странах ЕС значительно снизилось. Эти факторы создали дополнительное давление на университеты в странах ЕС, заставляя их разрабатывать эффективные механизмы управления и транспарентности партнерских отношений с Китаем. Усилия в этом направлении уже принимаются в настоящее время руководящими органами ЕС, отдельными университетами и неправительственными организациями. В 2020 г. ЕС опубликовал проект документа «Противодействие иностранному влиянию в высших учебных заведениях и исследовательских организациях», а также обновил в 2021 г. свой документ «Глобальный подход к исследованиям и инновациям». Оба документа указывают на необходимость того, чтобы академическое сотрудничество с иностранными партнерами, в том числе с Китаем, было открытым, взаимовыгодным и целенаправленным. И хотя, возможно, эти правила ЕС будут внедрены не всеми странами-членами, общие руководящие принципы могут оказаться полезными для отдельных университетов при создании более эффективных механизмов защиты академической порядочности и принципиальности.
На национальном уровне ассоциация 268 немецких университетов «Немецкая конференция ректоров» (НКР) и аналитический центр «Гаагского центра исследований в области безопасности» (ГЦИБ) выпустили соответствующие руководства для немецких университетов и заинтересованных сторон в Голландии. Выпущенный ГЦИБ «Список контрольных вопросов при организации сотрудничества с китайскими университетами и другими исследовательскими организациями» выделяет 10 вопросов, ответы на которые помогут заинтересованным сторонам взвесить положительные стороны и возможные риски при сотрудничестве с Китаем. Эти вопросы подкреплены примерами реальных ситуаций и возникших проблем, что помогает при рациональной оценке всех рисков. ГЦИБ указывает, что цель этого документа не в том, чтобы помешать сотрудничеству, а скорее в том, чтобы Голландия получила от такого сотрудничества больше выгод. Хотя этот документ разрабатывался исключительно для учебных заведений Нидерландов, он может быть приспособлен и использован в качестве компактного и четкого инструмента для принятия институциональных мер в любых учебных и исследовательских организациях стран ЕС.
Руководящие принципы НКР рассчитаны конкретно на университеты Германии, однако их положения носят достаточно общий характер, чтобы быть использованными всеми заинтересованными сторонами и в других странах ЕС. Эти принципы в основном сосредоточены на академической порядочности и принципиальности и в меньшей степени, на усилении безопасности научной информации. Тем не менее, они рекомендуют, чтобы университеты Германии при заключении соглашений с Китаем сотрудничали с национальной Федеральной службой академических обменов и содержат предложения относительно дипломатических путей укрепления сотрудничества. В качестве примеров служат демонстрация взаимоуважения при сотрудничестве с Китаем и более высокая степень интеграции китайских студентов в университетскую общину. И хотя системы высшего образования Германии управляются на уровне 16 федеральных земель страны, а не на уровне национального правительства, Федеральное министерство образования и исследований в 2018 г. объявило об инициативе «Узнай Китай» в целях пропаганды более глубокого и всестороннего изучения Китая через образовательную систему Германии. Если эту инициативу совместить с руководящими принципами НКР, то на университетском уровне она может стать своего рода «дорожной картой» организации честного сотрудничества с китайскими партнерами, защищая при этом интересы ЕС и академической безопасности.
Даже при нынешней напряженности в отношениях между ЕС и Китаем двустороннее сотрудничество в сфере высшего образования и исследований за последние десятилетия существенно возросли. Это сотрудничество принимает самые разные формы, от обмена студентами до совместных академических публикаций и совместных проектов компаний и исследовательских институтов. Таким образом, университетам также необходимо выработать такие подходы к Китаю, которые бы соответствовали их специфическим интересам и целям. Показательным примером таких усилий может служить доклад «На пути к устойчивому сотрудничеству между Европой и Китаем в сфере высшего образования и исследований», подготовленный Лейденским центром Азии. В докладе утверждается, что для того, чтобы эффективно решать растущие проблемы безопасности, все заинтересованные стороны в европейской системе высшего образования должны выработать и применять подходы, при которых сотрудничество с Китаем станет более оправданным и реализуемым. Это будет не только в интересах их безопасности и сохранения академических свобод их преподавателей и студентов, но также полезным в плане долгосрочной конкурентоспособности в том, что касается исследовательской деятельности и репутации. В докладе содержится ряд рекомендаций в пользу эффективного сотрудничества между европейскими университетами и правительственными организациями. Помимо принятия защитных мер заинтересованным сторонам следует выработать подход, позволяющий выявлять возможности для долгосрочного сотрудничества. Через весь доклад авторы проводят мысль о том, что важным условием для всех совместных начинаний является расширение и углубление знаний о Китае в странах Европы.
Политическая поляризация академических кругов
Как уже говорилось выше, в университетах имели место реальные случаи нарушения систем безопасности со стороны китайских субъектов. Вместе с тем, высшее образование не является единственным уязвимым сектором, а Китай не является единственным вызывающим настороженность иностранным субъектом, и снижение уровня сотрудничества с Китаем может негативно сказаться на университетах в странах ЕС, принимая во внимание, насколько глобализована современная экономика. Аналогичным образом, возрастающая политизация внутри ЕС может привести к таким негативным последствиям как ограничение академических свобод и исследовательской деятельности в европейских университетах. Что касается Венгрии, то когда статус ЦЕУ еще оставался неопределенным, то один проправительственный вебсайт попросил студентов дать имена преподавателей, которые «по собственной инициативе высказывали политические взгляды левого толка». Один еженедельник, симпатизирующий партии Фидеш, опубликовал «список врагов», включавший имена десятков представителей научных кругов, которых заклеймили как «наемников», предположительно, работающих на Джорджа Сороса. Преподаватели в различных венгерских университетах были уволены за их работу над темами, связанными с правами человека. А с другой стороны, когда было объявлено о проекте с Фуданьским университетом, некоторые из оппонентов Орбана моментально объявили будущий кампус и его деятельность «пристанищем для шпионов», работающих на Китай. Хотя эту тактику отнюдь нельзя назвать новой, такое превращение научных работников и других представителей гражданского общества в политические мишени ставит под угрозу их безопасность.
Заключение
Отношения Венгрии с Китаем представляют собой уникальное явление в Евросоюзе. Орбан демонстрирует стремление отказаться от демократических принципов путем проведения законодательных реформ в различных секторах, в том числе и в системе высшего образования. Это создает возможности для вредоносного влияния не только со стороны Китая, но и других иностранных субъектов. Однако, Евросоюз, отдельные его члены, неправительственные организации и университеты создают защитные механизмы и проявляют осмотрительность в партнерских отношениях с Китаем в сфере высшего образования. Эти шаги очень важны, поскольку риски безопасности вполне реальны, а угрозы разнообразны и сложны. Здесь главным является имплементация, и механизмы сотрудничества, такие как европейский Болонский процесс, могут оказывать помощь университетам во всех 47 странах, участвующих в этом процессе.
Тем не менее, руководящие принципы эффективны только тогда, когда все государства-члены обязались придерживаться либеральных демократических ценностей ЕС или готовы нести ответственность в случае нарушения норм и законов ЕС. «Закон о ЦЕУ» не единственный законодательный акт Венгрии, который Европейский суд признал нарушением законодательства Евросоюза. Суд также недавно признал нарушения Венгрией законодательных норм ЕС в таких аспектах как предоставление убежища и вмешательство в работу судебной системы. Однако, недавние реформы системы высшего образования продемонстрировали способность Орбана консолидировать власть. Европейская стратегия развития инфраструктуры «Глобальные ворота» с бюджетом в 300 млрд. евро задумана как прямой противовес китайской политике ОПОП и предназначена для защиты интересов безопасности при одновременном взаимовыгодном сотрудничестве с Китаем. Для того, чтобы стратегия ЕС была успешной и привела к долгосрочному сплочению Евросоюза, все более необходимой становится приверженность государств-членов соблюдению законов и принципов этой организации.
Комментарии закрыты.