Китайская кампания экономического принуждения в отношении Литвы
Брент Кристенсен, старший политический советник, Азиатско-тихоокеанский центр изучения вопросов безопасности им. Даниела Иноуйе
18 ноября 2021 г. в столице Литвы Вильнюсе было открыто «Представительство Тайваня». Казалось бы, в этом нет ничего особенного, учитывая, что у Тайваня есть более 50 подобных представительств по всему миру, которые обычно носят официальное название «Экономическое и культурное представительство Тайбэя». Однако для Китая использование в названии представительства слова «Тайвань» означало пересечение жирной красной черты, поскольку это подразумевает, что остров Тайвань имеет независимость от Китая и обладает суверенитетом. В полном возмущения ответе Пекина говорится: «Правительство Литвы, игнорируя категорические возражения и неоднократные предупреждения китайской стороны, одобрило открытие т.н. «Представительства Тайваня в Литве». Китайское правительство выражает решительный протест и категорические возражения против этого вопиющего шага. Литовская сторона будет нести ответственность за все вытекающие последствия».
Последствия не заставили себя долго ждать. Китай отозвал своего посла из Литвы и потребовал, чтобы литовский посол покинул Пекин. Затем он убрал Литву из листинга стран-производителей, полностью заблокировав таким образом всю торговлю с Литвой, и отказался принять в своих портах 120 контейнеров с литовскими товарами. После рассмотрения жалобы Литвы на то, что Китай ввел «необъявленные санкции» в отношении ее товаров, Европейский союз 27 января 2022 г. подал иск во Всемирную торговую организацию, обвиняя Китай в «незаконной и дискриминационной торговой практике». Еще раньше ЕС подтвердил свою солидарность с Литвой после встречи министров иностранных дел стран-членов ЕС 14 января.
Противостояние, связанное с действиями Литвы, приходится на критический период в отношениях между ЕС и Китаем и представляет собой беспрецедентное испытание коллективной решимости ЕС противостоять китайскому экономическому давлению. Из-за экономических и политических споров отношения между ЕС и Китаем опустились до самой низкой отметки с 1989 г., что отмечает журнал «The Diplomat». В мае 2021 г. Европарламент проголосовал за замораживание ратификации двустороннего Всеобщего соглашения об инвестициях, подписанного в декабре 2020 г., после того как китайское правительство наложило масштабные санкции на европейские аналитические центры, ученых, членов Европарламента и послов ЕС в качестве ответа на санкции ЕС против четырех китайских чиновников, ответственных за нарушение прав человека в провинции Синьцзян.
Поскольку Китай занимает в списке импортеров литовских товаров лишь 22-е место, и на него приходится менее 1% всего литовского экспорта, китайский запрет на торговлю нанесет минимальный прямой ущерб экономике Литвы. Однако, по мере того как Китай начинает использовать против Литвы всю схему европейских цепочек поставок, общий ущерб, нанесенный стране и ее торговым партнерам, может быть значительным. Хотя Федерация немецкой промышленности (ФНП) выступила с решительным заявлением в поддержку Литвы, появились сведения о том, что некоторые входящие в ФНП компании пересматривают свои бизнес-отношения с Литвой. Немецкие, французские и другие европейские компании, работающие в Китае и зависящие от произведенных в Литве компонентов, теперь не могут получить эту литовскую продукцию. Китай предупредил эти компании, чтобы они не использовали импортируемые из Литвы товары. Президент Торговой палаты ЕС в Китае Йорг Вуттке назвал это беспрецедентным шагом по оказанию давления на более широкое европейское бизнес-сообщество, еще более усложняющим вопросы цепочек поставок товаров, уже и так нарушенных пандемией COVID-19.
Некоторые литовские политики, вначале проявившие стойкость перед лицом ответных действий Пекина, сейчас начинают колебаться по мере того, как они оценивают неожиданные последствия открытия представительства Тайваня. Недавний опрос, проведенный Министерством иностранных дел Литвы в середине декабря 2021 г., показал, что только 13% литовцев поддерживают жесткую линию правительства в отношении Китая, в то время как 60% опрошенных выступают против нее. Президент Литвы Гинатас Науседа выразил сомнения относительно того, насколько мудра нынешняя принципиальная политика его страны. «Я думаю, что ошибкой был не сам факт открытия представительства Тайваня, а его название, которое не было согласовано со мной», — пояснил Науседа в интервью местному радио. Министр иностранных дел Габриелиус Ландсбергис вскоре после этого сказал журналистам, что вопрос об открытии представительства Тайваня координировался с президентом страны с самого начала. Ландсбергис подчеркнул, что Министерство иностранных дел «решительно поддерживает свое решение разрешить открытие представительства Тайваня».
Тайвань, сознавая растущий политический и экономический ущерб для Литвы, предложил свою поддержку. Тайваньские компании предложили выкупить литовские экспортные товары, первоначально предназначавшиеся для Китая, в том числе 120 контейнеров, которые не пустили в китайские порты. Одна тайваньская компания согласилась купить все 20 тыс. бутылок литовского рома, которым было отказано в доступе в Китай, а тайваньские потребители скупают литовский шоколад и другие продукты, которые больше не хочет завозить Китай. Кроме того, Тайвань заявил о планах создания фонда в 200 млн. долл. США для инвестиций в литовскую промышленность и в развитие двусторонней торговли, а еще через несколько дней выступил с программой кредитования на общую сумму в 1 млрд. долл. Министр Совета национального развития Тайваня Кунг Минг-шин пояснил, что фонд в 200 млн. долл. США будет нацелен на инвестиции в высокотехнологичные сферы, а кредитование в 1 млрд. долл. будет направлено на поддержание тайваньско-литовских проектов в частном секторе. Литовский министр экономики и инноваций Аушрине Армонайте приветствовала создание этих финансовых возможностей, сказав, что «это является очень хорошей новостью. Я считаю, что Литву можно рассматривать как потенциальную страну для инвестиций в сферу производства полупроводников». Получение доступа к тайваньским технологиям полупроводников давно уже является целью ЕС. Руководитель представительства Тайваня в Литве Эрик Хуанг в своих публичных комментариях отметил, что Тайвань может рассмотреть возможность инвестиций в производство полупроводников в Литве.
ЕС и его члены продолжают выражать решительную поддержку Литве. 8 декабря 2021 г. Верховный представитель ЕС Жозеп Боррель и министр торговли ЕС Валдис Домбровскис выпустили совместное заявление, в котором говорится, что «ЕС готов противостоять любым формам политического давления и мер принуждения, применяемых к любому члену организации. Изменения в отношениях Китая с одним из членов имеет последствия для отношений Китая со всем Евросоюзом». В заявлении также отмечалось, что, придерживаясь «политики одного Китая», ЕС «будет продолжать сотрудничество и обмены с Тайванем в областях, представляющих общий интерес». Когда Франция готовилась в процессе ротации возглавить ЕС в январе 2022 г., президент Эммануэль Макрон пообещал сделать торговую политику организации более активной, повысив свой оборонительный арсенал в торговых спорах с Китаем. В этой связи ЕС представил свой новый инструмент в борьбе с принудительными мерами с официальным названием «Предложения по регулированию защиты Союза и его членов от экономического принуждения со стороны третьих стран». Этот документ может оказаться полезным в противостоянии превращению торговли и инвестиций в своеобразное оружие.
Соединенные Штаты также поддерживают более тесные отношения между Литвой и Тайванем и разрешение открыть представительство Тайваня в Вильнюсе. Вскоре после открытия этого представительства Американский институт в Тайване – фактически играющий роль посольства США в Тайване – выпустил заявление с поддержкой этого соглашения. США также объявили о соглашении с Литвой об экспортных кредитах на сумму 600 млн. долл. через Экспортно-импортный банк США. На совместной с министром иностранных дел Германии Анналеной Бербок пресс-конференции госсекретарь США Энтони Блинкен подчеркнул: «Нас непосредственно беспокоит тот факт, что правительство Китая пытается запугать Литву, страну с населением менее 3 млн. человек. Соединенные Штаты будут сотрудничать со своими союзниками и партнерами, в том числе с Германией, с тем чтобы противостоять подобным запугиваниям. Также как и европейцы, мы солидарны с Литвой и находимся на ее стороне». В качестве еще одного жеста поддержки 27 января 2022 г., после того как ЕС подал иск в ВТО, канцелярия торгового представителя США объявила о том, что она попросит разрешения присоединиться к консультациям ВТО «в знак солидарности с Литвой и Европейским союзом». Вскоре после этого Госдепартамент США направил заместителя госсекретаря по экономическим делам Хозе Фернандеса в Вильнюс и Брюссель для обсуждения реализации экспортного соглашения на 600 млн. долл. США, а также вопросов, представляющих общий интерес, включая противодействие экономическим принуждениям.
Литва уже долгое время выступает с критикой политики Китая, и в мае 2021 г. покинула платформу «17+1», созданную Китаем для наращивания торговли и инвестиций в странах Центральной и Восточной Европы. В последние годы концепция «17+1» стала терять свою актуальность, поскольку ожидаемые китайские инвестиции и другие экономические выгоды так и не воплотились в реальность. Когда Литва объявила о выходе из схемы «17+1», Ландсбергис прокомментировал это следующим образом: «С нашей точки зрения, ЕС уже давно пора перейти от формата «17+1», разделяющего страны, к формату «27+1», объединяющему страны, и поэтому более эффективному». Несмотря на этот шаг, а также на ограничения, введенные Литвой против компании «Huawei» (и других поставщиков для ее сетей 5G), и резкой критики нарушений прав человека в Китае, торговые отношения Литвы с Китаем в то время сильно не пострадали. Стараясь снизить накал страстей вокруг открытия представительства Тайваня, Ландсбергис пояснил, что Тайвань имеет аналогичные представительства по всей Европе, и что открытие представительства в Вильнюсе не стоит рассматривать как такое уж большое событие.
Тайвань пытается, хотя и безуспешно, убедить международное сообщество принять «Тайвань» в качестве предпочитаемого названия, в том числе и на уровне нескольких международных организаций и инициатив, в которых он является полноправным участником. Тайваню все время приходится идти на компромиссы в выборе названия. В рамках Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (форума с участием 21 страны азиатско-тихоокеанского региона), на Олимпийских играх и в ряде других организаций Тайвань известен как «Китайский Тайбэй». В Азиатском банке развития его называют «Тайбэй, Китай». Во Всемирной торговой организации он зарегистрирован как «Отдельная таможенная территория Тайваня, Пенгху, Кинмен и Матсу (Китайский Тайбэй)». Усилия изменить эти наименования так и не привели к каким-то значительным результатам. Например, в 2018 г. референдум на Тайване предложил изменить название олимпийской сборной Тайваня со «сборной Китайского Тайбэя» на «сборную Тайваня». Однако после того, как Международный олимпийский комитет ясно дал понять, что Тайвань не будет допущен к состязаниям под таким названием, предложение было снято. Пекин тщательно отслеживает использование названий Тайваня в коммерческих, академических и других листингах, и когда он замечает «нарушения», то он применяет крайне сильное давление к оскорбившей Китай компании, институту или организации, заставляя изменить название. В 2017-2018 гг. все обслуживающие Китай иностранные авиакомпании должны были пересмотреть на своих вебсайтах листинги пунктов назначения на Тайване. Единственным исключением можно считать успех Тайваня в Сомалиленде, где было открыто «представительство Тайваня». Это самопровозглашенное политическое образование в Восточной Африке официально не признано ни одной страной мира. Даже тогда Китай, как сообщалось, возражал против такого названия, однако Сомалиленд настоял на своем решении. «Мы можем стать Тайванем на Африканском Роге, — заявил министр иностранных дел Сомалиленда Либан Йосуф Осман. – Тайвань символизирует собой успех, и мы хотим перенять его модель развития».
Хотя Тайвань в последние годы продолжает терять дипломатических союзников – за последние шесть лет их число сократилось с 22 до 14 – за время правления администрации президента Цай Инг-Вена Тайвань добился значительного прогресса в своих неофициальных отношениях с Европейским союзом, особенно со странами Центральной и Восточной Европы. Демонстрируя прочность отношений между Чешской Республикой и Тайванем, глава чешского Сената Милош Вистрчил и делегация из почти 100 парламентариев и бизнесменов посетили Тайвань в сентябре 2020 г., а годом позже Тайвань направил в Прагу делегацию с ответным визитом. Министр иностранных дел Тайваня Джозеф Ву часто отправляется в поездки в этот регион, а осенью 2021 г. совершил широко освещаемый в прессе визит в Польшу, Чешскую Республику и Словакию. В Словакии он выступил на конференции, организованной аналитическим центром GLOBSEC, а также в виртуальном режиме на встрече Межпарламентского союза по делам Китая в Риме. Цай также выступил в виртуальном режиме на Саммите демократии в столице Дании Копенгагене в 2021 г., где отметил международную репутацию Тайваня как примера демократического общества.
Принимая во внимание жесткую линию Китая, остается очень мало места для компромисса в вопросе о представительстве Тайваня в Литве. Своей непримиримой реакцией на действия Литвы Китай посылает предупредительные сигналы другим странам Европы, которые могут рассматривать возможности установления более тесных отношений с Тайванем. Как отмечалось в недавней статье на новостном вебсайте «Politico», это является классическим примером ситуации, когда «убивают курицу, чтобы напугать обезьяну». Даже если Литва изменит название представительства на более традиционное «Экономическое и культурное представительство Тайбэя», Китай свою позицию не смягчит. В авторской колонке в газете «Global Times», рупоре Пекина, за 22 января указывается, что для улучшения отношений потребуется гораздо больше, чем просто переименование представительства. Литва должна будет внести «существенные корректировки в свою общую политику в отношении Китая». Однако угрозы Пекина могут и не сработать. 17 января премьер-министр Словении Янез Янша в интервью индийскому телеканалу сообщил, что Словения и Тайвань обсуждают возможность взаимного открытия своих представительств, которые, по его словам, «будут на том же уровне, что и представительства, уже существующие в других странах-членах ЕС». Пресс-секретарь МИД Китая назвал эту новость «шокирующей» и приравнял ее к поддержке независимости Тайваня. Согласно сообщениям новостных каналов, уже через несколько дней после интервью премьер-министра компании Словении стали оповещать о разрыве китайскими партнерами действующих контрактов.
Тайвань, чья экономика находится на 21-м месте в мировом списке, является успешно развивающейся демократией и критически важным звеном в цепочке поставок высокотехнологичных товаров. Тайвань многое может предложить Литве. Кроме того, Тайвань – щедрый друг, бесплатно передавший США, ЕС и другим партнерам миллионы защитных масок и других средств персональной защиты во время пандемии COVID-19. Но даже при щедрых инвестиционных предложениях и торговых кредитах Тайваня Литве на общую сумму в 1,2 млрд. долл. США и экспортном кредите США в 600 млн. долл. у Пекина все же больше экономических рычагов, и он готов безжалостно пустить их в ход. Сама по себе Литва, чья экономика стоит на 83-м месте в мировом списке, а население которой составляет всего 2,8 млн. человек, несомненно, слабее Китая в этом состязании политических решений. Ставки высоки для ЕС, который хочет показать себя надежным защитником своих членов, против которых какая-то третья страна применяет силу принуждения. Хотя еще слишком рано говорить о том, сможет ли новый предложенный инструмент противостояния давлению помочь в борьбе с грозными мерами экономического принуждения, которые может задействовать Пекин, сейчас чрезвычайно важно, чтобы ЕС оставался непоколебимым и единым в поддержке Литвы в ее противостоянии растущему давлению со стороны Пекина.
Комментарии закрыты.